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森林城市是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的直接體現(xiàn),建設森林城市是加快造林綠化和生態(tài)文明建設的創(chuàng)新實踐。當前,世界各國都把發(fā)展城市森林作為城市現(xiàn)代化建設的重要手段,作為城市綜合實力的重要標志。我國啟動森林城市建設以來,至2017年已有137個城市創(chuàng)建成功。
黨的十八大以來特別是近幾年,萍鄉(xiāng)市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力實施“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”重要戰(zhàn)略部署,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,堅定走“生態(tài)恢復促轉(zhuǎn)型”發(fā)展之路。中共萍鄉(xiāng)市第十二次代表大會指出:要著力改善城鄉(xiāng)面貌,使萍鄉(xiāng)的城市更宜居,生態(tài)更優(yōu)良,鄉(xiāng)村更秀美,重塑“贛西明珠”新形象,努力建設“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”。為實現(xiàn)這一目標,市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記“著力推進國土綠化,著力提高森林質(zhì)量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園”的重要指示精神,作出了創(chuàng)建國家森林城市的決策部署,并將其作為實現(xiàn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型、加快萍鄉(xiāng)市發(fā)展大變樣和建設“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”的重大行動。為了認真總結(jié)萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市工作,進一步推動“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”建設,根據(jù)市有關領導的指示,2018年10月至11月,市決咨委、市林業(yè)局、市民進工委組織課題組進行了專題調(diào)查研究。
“創(chuàng)森”收獲——昔日江南煤都蝶變國家森林城市
從2014年1月經(jīng)國家林業(yè)局批復同意“創(chuàng)森”以來,萍鄉(xiāng)市緊緊圍繞“煤都轉(zhuǎn)型森林城、吳楚通衢山水市”的建設理念,努力構(gòu)建“林水相依、林城相依、林村相依、林居相依”的城市森林網(wǎng)絡空間格局,堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全民參與,以創(chuàng)森工程為抓手,全面推進了國家森林城市創(chuàng)建。2018年10月獲得了“國家森林城市”榮譽稱號,“創(chuàng)森”工作成果豐碩,成效顯著。
城市森林網(wǎng)絡逐步完善。城市綠量逐年提升,綠色生態(tài)林網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)。一是突出森林進城,建設了一批主城區(qū)閑置地綠化、城市休閑綠地工程。“創(chuàng)森”期間,累計增加園林綠地324.36萬平方米、公園綠地68.38萬平方米。改建完善了7處以高大喬木為主的城市森林公園、河道景觀帶和入城口景觀點,打造了66個適合市民休憩休閑的園林景觀帶、街心花園和小游園。建城區(qū)綠化覆蓋率42.56%,人均公園綠地面積11.91平方米,基本達到“出行300米見綠、500米見園”的休閑要求。二是突出園林下鄉(xiāng),新增了長平山水美、仙鳳三寶、三灣、楠木生態(tài)休閑園等10余個田園綜合體。建設和完善了國家級濕地公園2個、省級自然保護區(qū)2處、國家森林公園2處、省級森林公園12處、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、森林村莊129個。三是突出通道連綠,實施了萍實北大道、吳楚大道、中環(huán)路等城市主干道綠化提升改造工程。在滬昆高速、滬昆高鐵、昌栗高速、319國道、320國道等交通主干道兩側(cè),深入推進彩化工程,林木綠化率達99.08%,實現(xiàn)了從“綠化萍鄉(xiāng)”到“彩化萍鄉(xiāng)”的新跨越。四是突出水系添綠,對全市主要水庫、河道周邊進行了綠化。結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設,全面推行“河庫長制”,重點打造沿河村、鎮(zhèn)、街綠化工程。以萍鄉(xiāng)“五水”(淥水、袁河、禾水、栗水、草河)河岸綠化為主線,以城區(qū)鵝湖、玉湖、萍水湖水岸綠化為重點,營造河岸風光,綠化河流水岸58.43公里,湖泊水岸林木綠化率達89.18%,基本實現(xiàn)了“林水相依”。
城市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。一是油茶基地建設領跑先行。將油茶產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)精準扶貧相結(jié)合,列為林業(yè)供給側(cè)改革的重要領域,積極爭取亞行貼息貸款、林權抵押貸款等信貸方式融資用于油茶基地建設,全市新建油茶面積達2.72萬畝,利用信息技術優(yōu)勢無償幫助采購優(yōu)質(zhì)種苗、全程技術指導等方式進行點對點幫扶。二是林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。把涉林民營企業(yè)納入龍頭企業(yè)培育扶持范圍,對規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)帶動面廣的林業(yè)龍頭企業(yè)實行掛牌保護,并給予資源保障、融資貼息等政策和財政支持,充分利用林下空間多模式發(fā)展林下經(jīng)濟,呈現(xiàn)了安源區(qū)“林苗”、湘東區(qū)“林禽林畜”、上栗縣“林油”、蘆溪縣“林藥林蔬”和蓮花縣“林菌林蜂”等新模式,建設了各具特色的示范基地10.53萬畝。三是森林旅游異軍突起。緊扣“生態(tài)為本,文化為魂”主題,圍繞山水人文做文章,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,包裝、推介、吸引民間資本投資森林旅游產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)森林養(yǎng)生、森林體驗和“森林人家”三種模式的森林旅游產(chǎn)品,樹立知名品牌,建成了一批森林旅游特色小鎮(zhèn)、特色村和森林人家20個、森林體驗基地3個、森林養(yǎng)生基地1個。新建森林步道150公里,形成了“開發(fā)建設有序、基礎設施完善、品牌特色明顯、綜合效益顯著”的森林旅游業(yè)新格局。“創(chuàng)森”期間,實現(xiàn)森林旅游年均游客接待量229萬人次,年均森林旅游總收入10.34億元。
城市礦山植被得到修復。大力實施荒山造林、封山育林、礦山復綠等工程。全市新造林面積9108.38公頃,平均每年新造林面積占市域面積的1.19%。以廢棄礦山治理和復綠為載體,分類施策實施28個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目,大幅增加礦山植被,6萬多畝廢棄礦山變身綠地,老百姓在昔日礦山上種起了果樹、花草,辦起了鄉(xiāng)村游,實現(xiàn)了從賣煤炭到“賣風景”的嬗變。目前,全市森林面積達到251541.16公頃,森林覆蓋率達67.76%。
城市森林支撐有效提升。一是防控能力增強。加強森林防火,實行人防、技防、物防相結(jié)合,筑牢了森林防火墻,預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和服務保障體系建設得到加強。全市連續(xù)6年無重特大森林火災,2017年林業(yè)有害生物成災率控制在0.01‰以下。二是管護力度加大。加大國有林場改革力度,深化了集體林權制度改革試點。進一步加強了城鄉(xiāng)綠化行政執(zhí)法力度,嚴格實行森林采伐限額管理、林地定額管理制度,嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,有力地保護了森林、濕地和野生動植物資源,保護了綠色生態(tài)屏障。三是林業(yè)科學水平提升。按照“典型示范、輻射帶動、全面推進”的總體思路,多年來堅持開展送科技下鄉(xiāng)活動。近3年,組織林業(yè)科技人員重點開展森林城市創(chuàng)建和森林質(zhì)量提升等科技服務活動。參與編撰了《江西省名木古樹》,出版發(fā)行了《江西濕地植物圖鑒》《江西林業(yè)有害生物圖鑒》學術專著兩部。完成實施林業(yè)科研項目5項,內(nèi)容涵蓋林業(yè)基礎研究、珍貴樹種培育開發(fā)、濕地生態(tài)修復技術等方面,其中獲省科技進步二等獎1項、省林業(yè)科技成果二等獎1項,《一種廢棄煤礦地造林的方法》獲國家發(fā)明專利。2016年,市林業(yè)系統(tǒng)榮獲“全國造林綠化先進單位”。萍鄉(xiāng)市林業(yè)工作2015、2016、2017年連續(xù)三年榮獲全省所有設區(qū)市科學發(fā)展綜合考核第一名,連續(xù)三年獲得全省重大林業(yè)有害生物防控目標考核第一名,連續(xù)三年實現(xiàn)全省森林防火工作滿堂紅,并獲省政府表彰獎勵。
城市生態(tài)文化凸顯特色。一是生態(tài)科普主題鮮明。以國家級省級森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等為依托,建成了“以煤都歷史、紅色精神、綠色發(fā)展”為主題的森林文化科普場所9處以上。二是森林文化傳承發(fā)展。開展了全市名木古樹普查,對全市1803株古樹名木進行登記建檔,設立標志,落實管護責任人。將禪宗文化、道教文化、儺文化與森林文化緊密結(jié)合在一起,傳播尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念,弘揚了地方多樣性生態(tài)文化。三是森林活動精彩紛呈。開展了優(yōu)質(zhì)特色林產(chǎn)品推介、中小學生森林認知、武功山國際帳篷節(jié)、森林徒步大賽等森林文化休閑活動21場(次)。四是森林藝術豐富多樣。將藝術創(chuàng)作活動融入森林當中,設立了戶外森林創(chuàng)意作品創(chuàng)作、寫生、攝影等基地,開展了“護綠行動”兒童書畫大賽等森林藝術創(chuàng)作大賽,森林已經(jīng)成為文藝作品重要的背景和素材來源。
萍鄉(xiāng)市雖榮膺“國家森林城市”稱號,但林業(yè)下一步如何向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展,成為當前較為突出的問題。一是投入機制不健全,資金投入不足。雖建立了“政府引導、市場運作、社會參與”的投入機制,但部分創(chuàng)森項目計劃資金不能按時到位,建設任務未能如期完成。二是項目建設檔次有待提高。創(chuàng)森特色重點工程沒有充分發(fā)揮示范引領作用,全市尚缺少典型精品基地和有檔次的綠化景觀亮點工程,景觀優(yōu)美、植物多樣、特色鮮明、亮點突出的城市公園、城郊公園較少。三是城市綠化檔次、品位還不高,城鄉(xiāng)通道綠化還有差距。綠量分布不均勻,建成區(qū)受城區(qū)規(guī)劃限制,綠地不夠,景觀效果不佳。四是生態(tài)文化從廣度和深度上有待進一步弘揚。
“創(chuàng)森”啟示——“讓綠色發(fā)展理念在萍鄉(xiāng)落地生根”
萍鄉(xiāng)是資源枯竭型工礦城市,對藍天碧水充滿強烈的渴望,在城市轉(zhuǎn)型之路上矢志不渝追求綠色發(fā)展。我們從“創(chuàng)森”工作中得出的啟示,就是要“讓綠色發(fā)展理念在萍鄉(xiāng)落地生根”。
堅持綠色規(guī)劃、精準定位,是創(chuàng)建國家森林城市的重要前提。城市與森林和諧共存,人與自然和諧相處,是生態(tài)城市建設的重要目標和內(nèi)在要求。“創(chuàng)森”伊始,萍鄉(xiāng)市就聘請了國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院進行調(diào)研,2016年7月完成了《萍鄉(xiāng)市國家森林城市建設總體規(guī)劃(2016-2025年)》!兑(guī)劃》揭示了萍鄉(xiāng)創(chuàng)建森林城市的歷程和重大意義,分析了有利條件和優(yōu)勢,緊扣萍鄉(xiāng)地理區(qū)位、資源稟賦、城市風貌、歷史文脈和未來城市發(fā)展戰(zhàn)略實際,確立了“煤都轉(zhuǎn)型森林城,吳楚通衢山水市”的國家森林城市定位,構(gòu)筑了“一核兩軸三區(qū)五帶眾星”的總體布局框架,并提出了森林生態(tài)、森林產(chǎn)業(yè)、森林文化、森林支撐等四大體系建設的路徑以及規(guī)劃實施的保障措施,科學繪制了萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市的宏偉藍圖。全市上下堅定不移推進了這個《規(guī)劃》的實施,這是“創(chuàng)森”得以成功的重要前提基礎。
堅持綠化擔當、高位推動,是打好創(chuàng)森戰(zhàn)役的重要保障。“國家森林城市”是國家對一個城市在生態(tài)建設方面的最高評價,是最具權威性、最能反映一個城市生態(tài)建設整體水平的榮譽稱號。為爭取這個榮譽,市委、市政府把“創(chuàng)森”作為“年年有變化、三年大變樣”的一項重要工作任務,主要領導親自安排部署打響“創(chuàng)森”戰(zhàn)役,親臨一線督促檢查,并成立了以市長為組長、市直34個相關部門及各縣(區(qū))為成員單位的“創(chuàng)森”領導小組。按照《規(guī)劃》要求,制定、出臺了實施方案,分解重點工作任務,明確了建設目標和重點,簽訂了責任狀,將市、縣同創(chuàng)森林城市作為創(chuàng)建國家森林城市工作的重要內(nèi)容,實行嚴格的目標責任制和工期倒排制,落實責任具體到人。同時,對各地、各單位“創(chuàng)森”任務完成情況、項目建設進度情況,采取定期與不定期檢查的方式進行督導考核,確保了各項工作落實到位。截至2016年,萍鄉(xiāng)市蘆溪、蓮花、上栗先后成功創(chuàng)建并榮膺“省級森林城市”稱號,成為全省所有縣全部成功創(chuàng)建“省級森林城市”的設區(qū)市之一。
堅持綠化統(tǒng)籌、突顯特色,是打造生態(tài)文明“萍鄉(xiāng)樣板”的重要抓手。林業(yè)是一個打基礎、管長遠的事業(yè),兼有生態(tài)建設保護的主體功能和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟功能,集自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣性于一身,是生態(tài)文明建設的關鍵領域和美麗城市建設的核心元素。實踐證明,萍鄉(xiāng)市“創(chuàng)森”過程實際上是全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化,改善生態(tài)環(huán)境,增強城市可持續(xù)發(fā)展能力,打造生態(tài)文明“萍鄉(xiāng)樣板”的過程。我們堅持立足萍鄉(xiāng)實際,發(fā)揮萍鄉(xiāng)優(yōu)勢,強化創(chuàng)建這一抓手,把深入創(chuàng)建國家森林城市作為推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的有效載體和工作重點,統(tǒng)籌推進城市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(處)一體化全域綠化建設,協(xié)調(diào)推進國家海綿城市、水生態(tài)文明城市、衛(wèi)生城市、文明城市一體化城市創(chuàng)建工作,著力推進生態(tài)城市、生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村、生態(tài)片等示范區(qū)創(chuàng)建,探索了路徑,積累了經(jīng)驗,逐步形成江西生態(tài)文明先行示范區(qū)“萍鄉(xiāng)樣板”。
堅持綠色惠民、共建共享,是弘揚森林生態(tài)文化的重要源泉。“綠色是最好的發(fā)展,生態(tài)是最普惠的民生”。在“創(chuàng)森”實踐中,全市上下始終堅持綠色惠民、共建共享,注重做到“三個發(fā)揮”:發(fā)揮森林生態(tài)效益,共建環(huán)境生活品質(zhì);發(fā)揮森林經(jīng)濟效益,提升經(jīng)濟生活品質(zhì);發(fā)揮森林社會效益,共享社會生活品質(zhì)。在生態(tài)效益方面,著力建設了一批生態(tài)公益林和國家級省級自然保護區(qū);在經(jīng)濟效益方面,深入推進國有林場改革,發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用,加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林旅游的發(fā)展;在社會效益方面,注重加強森林文化的宣傳教育,廣泛通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡等多種渠道,做好“心中播綠”文章,同唱“綠韻萍鄉(xiāng)”的主旋律,努力推進生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,讓全民共同參與生態(tài)建設,共享發(fā)展成果。
堅持綠色崛起、轉(zhuǎn)型升級,是新時代推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要使命。當前萍鄉(xiāng)市正處在推進轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關鍵時期,迫切需要以良好的生態(tài)環(huán)境為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。要改善萍鄉(xiāng)市的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就必須正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的關系,一方面,要下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)直接減排;另一方面,要突出林業(yè)主導作用,發(fā)揮森林吸碳固碳、吸塵滯塵、調(diào)節(jié)氣候等功能,不斷增大環(huán)境容量,實現(xiàn)間接減排。因此,依托林業(yè)這一規(guī)模最大的綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟體,發(fā)展綠色經(jīng)濟,實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,對萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有極其重要的戰(zhàn)略意義,是一項刻不容緩的重要任務。全市上下務必切實肩負起新時代賦予的重要使命,時刻保持“綠化是第一招商環(huán)境、第一基礎設施、第一生態(tài)資源、第一景觀要素”的意識,牢固樹立“打造綠水青山也是政績”的發(fā)展理念,把大力植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境、建設綠水青山作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和目標,統(tǒng)籌當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益,自覺把改善生態(tài)環(huán)境作為人民群眾最根本的利益來維護,把生態(tài)效益作為最長遠的經(jīng)濟效益來追求,推動全市生態(tài)文明建設和城市轉(zhuǎn)型升級不斷取得新成效、再上新臺階。
“創(chuàng)森”引領——建設“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”
萍鄉(xiāng)市國家森林城市創(chuàng)建傳播了生態(tài)觀和綠色發(fā)展理念,體現(xiàn)了與時俱進的綠色情懷和責任擔當,成為展現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念的生動實踐。“創(chuàng)森”成果來之不易,鞏固和發(fā)展“創(chuàng)森”成果更為重要,全市上下要繼續(xù)堅持問題導向和目標導向,以持續(xù)深入創(chuàng)建國家森林城市為引領,加快建設環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)。為此,提出以下工作建議。
以綠色規(guī)劃為引領,積極構(gòu)建生態(tài)宜居新萍鄉(xiāng)。要以榮獲“國家森林城市”為新的起點,把這項造福當代、惠及子孫的偉大事業(yè)持之以恒地抓下去,把“國家森林城市”的“金字招牌”擦得更亮,把我們的森林城市建設得更美好。繼續(xù)按照國家森林城市總體規(guī)劃定位、空間布局、指標體系,結(jié)合“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”和海綿城市、水生態(tài)文明城市、鄉(xiāng)村振興的總體要求,對標對表,統(tǒng)籌抓好《萍鄉(xiāng)市水生態(tài)文明城市總體規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》《中共萍鄉(xiāng)市委、萍鄉(xiāng)市人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等規(guī)劃和方案的落實,抓重點,補短板,強弱項,著力推進建設天藍地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)宜居新萍鄉(xiāng)。
以城鄉(xiāng)綠化為抓手,全力繪就“充滿活力富有魅力”的贛西綠色之都。森林是唯一有生命并持續(xù)增值的基礎設施,擁有著大自然最美的色調(diào)。要加強城區(qū)、鄉(xiāng)村山體山林保護,制定保護條例,強化保護措施,全面推行“林長制”“山長制”,大力實施“增綠、護綠、活綠、用綠”工程,提高綠化品位和檔次,加快推進萍鄉(xiāng)市全域“創(chuàng)森”,加快推進上栗、蘆溪、蓮花三縣“國家森林城市建設”步伐。大力推進城市森林化、村鎮(zhèn)園林化、道路林網(wǎng)化、山崗景觀化,建成一批景觀優(yōu)美、生物多樣、特色鮮明、亮點突出的森林村鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、城郊公園。大力推進交界區(qū)域造林綠化,積極打造具有地方特色、生態(tài)共享的“贛湘友誼林”“萍吉友誼林”“萍宜友誼林”,建設邊界區(qū)域性森林公園。以水生態(tài)系統(tǒng)修復為重點,加強“五水”流域治理,打造提升萍水湖濕地公園、栗江濕地公園、袁河濕地公園、蓮江濕地公園,建設草水濕地公園等一批萍鄉(xiāng)特色公園,提高水生態(tài)系統(tǒng)承載能力,提升城市品位。要持續(xù)提升中心城區(qū)森林質(zhì)量,逐步優(yōu)化和調(diào)整森林樹種結(jié)構(gòu),繼續(xù)加快重點區(qū)域森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設,提升打造聚龍湖體育公園、迎鳳公園、橫龍公園等一批公園、廣場綠地,把萍鄉(xiāng)市森林城市建設推向更高層次,努力達到城中林蔭氣爽、山區(qū)碧水青翠、平原花香鳥語、鄉(xiāng)村花果飄香,逐漸呈現(xiàn)出“滿目青山綠水,處處田園風光”的景象,使城市鄉(xiāng)村更加“充滿活力富有魅力”。
以生態(tài)創(chuàng)新為動力,切實保障綠化美化彩化投入。堅持走“政府引導、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”的多元化籌資路子,以投入機制創(chuàng)新保障“創(chuàng)森”目標的實現(xiàn)。建立穩(wěn)定的資金投入渠道,確保市、縣兩級財政預算安排專項資金穩(wěn)定增長。建立健全林業(yè)多元投入保障機制、森林和濕地生態(tài)補償機制、金融扶持林業(yè)生態(tài)建設機制,加快推進森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)抵押擔保等融資平臺建設,完善森林保險制度。同時,采取有效措施積極倡導各類投資主體參與林業(yè)開發(fā),鼓勵機關、企事業(yè)單位和個人建設社區(qū)綠地、承包造林、租賃造園、義務植樹、綠地認養(yǎng),廣泛動員全社會的力量參與“創(chuàng)森”項目大建設。要加大招商引資力度,制定優(yōu)惠政策鼓勵吸引民營企業(yè)投入“創(chuàng)森”,推動民營資金資本“進山入林”,匯聚全市“活綠”動力。
以綠色惠民為目標,加快做大做強萍鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)。中共中央“十三五”規(guī)劃建議指出,堅持綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。為此,我們要堅持生態(tài)與發(fā)展共進,做到既要“葉子”,又要“票子”,以綠、富雙贏的成果體現(xiàn)“創(chuàng)森”的成效。一方面要不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、質(zhì)量控制標準,培育壯大低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè),控制限制和禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極淘汰落后產(chǎn)能,打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。另一方面要依托城市森林生態(tài)資源,在城市建設中主動為生態(tài)景觀“留白”,高質(zhì)量高標準力推城市綠化、生態(tài)造林和公園建設。要加快建立高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,做好“山”的文章,深挖“林”的潛力,積極發(fā)展“林下經(jīng)濟”,推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快完善集體林權制度改革、國有林場改革和森林生態(tài)執(zhí)法模式創(chuàng)新,強化生態(tài)管護和嚴格執(zhí)法。要把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來,引導貧困地區(qū)、生態(tài)林區(qū)和廣大農(nóng)村把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢,采取“合作社+資金+林地+貧困戶”等經(jīng)營模式,著力解決好青山綠水掩蓋下的貧窮問題、林業(yè)發(fā)展動力不足問題、農(nóng)民增收短板問題。
以森林文化為紐帶,全力打造多元化復合型旅游目的地。山水是城市的靈氣,綠色是城市的生機。“山水文章各有時運,山水藉文章以顯,文章亦憑山水以傳”。要以文化為紐帶,進一步發(fā)掘森林旅游中的森林文化,充實森林旅游的科普和文化內(nèi)涵,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動,遵從以人為本,道法自然,一脈相承的原則,認真發(fā)掘自然資源景觀、歷史人文景觀,深入挖掘“創(chuàng)森”文化,積極弘揚“塞罕壩精神”,在萍鄉(xiāng)市形成一種尊重自然、熱愛自然和善待自然的社會風尚。積極探索“文化+”模式,將森林城市生態(tài)基礎與城市文化、安源紅色文化相結(jié)合,大力培育“萍實”紅色文化,突出地方特色,持續(xù)舉辦武功山帳篷節(jié)、杜鵑花節(jié)、桂花節(jié)、玉皇山森林體驗、蓮花國際荷花節(jié)、森林攝影、谷雨詩會等森林文化體驗活動,通過多形式、多層次的生態(tài)節(jié)事活動,著力建設一批山水特色鮮明、傳播功能顯著、自然優(yōu)勢突出、文化內(nèi)涵豐富的標志性綠色文化設施平臺。充分發(fā)揮高校、研究機構(gòu)作用,開展研學創(chuàng)作實踐活動,推出一批具有萍鄉(xiāng)特色、反映時代需求的生態(tài)文化藝術產(chǎn)品和作品,讓城市森林文化處處飄香。探索建立“綠色+”模式,一要著力打造萍鄉(xiāng)市綠色旅游產(chǎn)品體系,圍繞旅游業(yè)各大要素,發(fā)展綠色景區(qū)、綠色交通、綠色餐飲、綠色商品等,建設武功山5A景區(qū)、云中草原、楊岐山、青草湖、四八門、安源山、玉皇山等景區(qū)地標,培育做大萍鄉(xiāng)茶油、甘源食品、杜仲、金線蓮等一批產(chǎn)品品牌,形成各領域各層次的萍鄉(xiāng)綠色產(chǎn)品地標;二要著力打造綠色經(jīng)營體系,大力推行最優(yōu)質(zhì)的綠色營銷、互聯(lián)網(wǎng)運行管理與服務,充分利用綠色資源和鄉(xiāng)土資源,發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),做大做強“幸福村”“仙鳳三寶”“陽光花海”“山水美”“海綿村鎮(zhèn)”等一批鄉(xiāng)村文旅田園旅游綜合體;三要著力打造綠色發(fā)展制度體系,建設完善綠色發(fā)展法律法規(guī),建立綠色認證制度、旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制、綠色發(fā)展執(zhí)法監(jiān)管制度,探索制定出臺“國家海綿城市建設導則”等制度體系,為生態(tài)綠色發(fā)展提供“萍鄉(xiāng)方案”和“萍鄉(xiāng)樣板”。
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黨的十八大以來特別是近幾年,萍鄉(xiāng)市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力實施“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”重要戰(zhàn)略部署,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,堅定走“生態(tài)恢復促轉(zhuǎn)型”發(fā)展之路。中共萍鄉(xiāng)市第十二次代表大會指出:要著力改善城鄉(xiāng)面貌,使萍鄉(xiāng)的城市更宜居,生態(tài)更優(yōu)良,鄉(xiāng)村更秀美,重塑“贛西明珠”新形象,努力建設“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”。為實現(xiàn)這一目標,市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記“著力推進國土綠化,著力提高森林質(zhì)量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園”的重要指示精神,作出了創(chuàng)建國家森林城市的決策部署,并將其作為實現(xiàn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型、加快萍鄉(xiāng)市發(fā)展大變樣和建設“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”的重大行動。為了認真總結(jié)萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市工作,進一步推動“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”建設,根據(jù)市有關領導的指示,2018年10月至11月,市決咨委、市林業(yè)局、市民進工委組織課題組進行了專題調(diào)查研究。
“創(chuàng)森”收獲——昔日江南煤都蝶變國家森林城市
從2014年1月經(jīng)國家林業(yè)局批復同意“創(chuàng)森”以來,萍鄉(xiāng)市緊緊圍繞“煤都轉(zhuǎn)型森林城、吳楚通衢山水市”的建設理念,努力構(gòu)建“林水相依、林城相依、林村相依、林居相依”的城市森林網(wǎng)絡空間格局,堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全民參與,以創(chuàng)森工程為抓手,全面推進了國家森林城市創(chuàng)建。2018年10月獲得了“國家森林城市”榮譽稱號,“創(chuàng)森”工作成果豐碩,成效顯著。
城市森林網(wǎng)絡逐步完善。城市綠量逐年提升,綠色生態(tài)林網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)。一是突出森林進城,建設了一批主城區(qū)閑置地綠化、城市休閑綠地工程。“創(chuàng)森”期間,累計增加園林綠地324.36萬平方米、公園綠地68.38萬平方米。改建完善了7處以高大喬木為主的城市森林公園、河道景觀帶和入城口景觀點,打造了66個適合市民休憩休閑的園林景觀帶、街心花園和小游園。建城區(qū)綠化覆蓋率42.56%,人均公園綠地面積11.91平方米,基本達到“出行300米見綠、500米見園”的休閑要求。二是突出園林下鄉(xiāng),新增了長平山水美、仙鳳三寶、三灣、楠木生態(tài)休閑園等10余個田園綜合體。建設和完善了國家級濕地公園2個、省級自然保護區(qū)2處、國家森林公園2處、省級森林公園12處、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、森林村莊129個。三是突出通道連綠,實施了萍實北大道、吳楚大道、中環(huán)路等城市主干道綠化提升改造工程。在滬昆高速、滬昆高鐵、昌栗高速、319國道、320國道等交通主干道兩側(cè),深入推進彩化工程,林木綠化率達99.08%,實現(xiàn)了從“綠化萍鄉(xiāng)”到“彩化萍鄉(xiāng)”的新跨越。四是突出水系添綠,對全市主要水庫、河道周邊進行了綠化。結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設,全面推行“河庫長制”,重點打造沿河村、鎮(zhèn)、街綠化工程。以萍鄉(xiāng)“五水”(淥水、袁河、禾水、栗水、草河)河岸綠化為主線,以城區(qū)鵝湖、玉湖、萍水湖水岸綠化為重點,營造河岸風光,綠化河流水岸58.43公里,湖泊水岸林木綠化率達89.18%,基本實現(xiàn)了“林水相依”。
城市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。一是油茶基地建設領跑先行。將油茶產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)精準扶貧相結(jié)合,列為林業(yè)供給側(cè)改革的重要領域,積極爭取亞行貼息貸款、林權抵押貸款等信貸方式融資用于油茶基地建設,全市新建油茶面積達2.72萬畝,利用信息技術優(yōu)勢無償幫助采購優(yōu)質(zhì)種苗、全程技術指導等方式進行點對點幫扶。二是林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。把涉林民營企業(yè)納入龍頭企業(yè)培育扶持范圍,對規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)帶動面廣的林業(yè)龍頭企業(yè)實行掛牌保護,并給予資源保障、融資貼息等政策和財政支持,充分利用林下空間多模式發(fā)展林下經(jīng)濟,呈現(xiàn)了安源區(qū)“林苗”、湘東區(qū)“林禽林畜”、上栗縣“林油”、蘆溪縣“林藥林蔬”和蓮花縣“林菌林蜂”等新模式,建設了各具特色的示范基地10.53萬畝。三是森林旅游異軍突起。緊扣“生態(tài)為本,文化為魂”主題,圍繞山水人文做文章,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,包裝、推介、吸引民間資本投資森林旅游產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)森林養(yǎng)生、森林體驗和“森林人家”三種模式的森林旅游產(chǎn)品,樹立知名品牌,建成了一批森林旅游特色小鎮(zhèn)、特色村和森林人家20個、森林體驗基地3個、森林養(yǎng)生基地1個。新建森林步道150公里,形成了“開發(fā)建設有序、基礎設施完善、品牌特色明顯、綜合效益顯著”的森林旅游業(yè)新格局。“創(chuàng)森”期間,實現(xiàn)森林旅游年均游客接待量229萬人次,年均森林旅游總收入10.34億元。
城市礦山植被得到修復。大力實施荒山造林、封山育林、礦山復綠等工程。全市新造林面積9108.38公頃,平均每年新造林面積占市域面積的1.19%。以廢棄礦山治理和復綠為載體,分類施策實施28個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目,大幅增加礦山植被,6萬多畝廢棄礦山變身綠地,老百姓在昔日礦山上種起了果樹、花草,辦起了鄉(xiāng)村游,實現(xiàn)了從賣煤炭到“賣風景”的嬗變。目前,全市森林面積達到251541.16公頃,森林覆蓋率達67.76%。
城市森林支撐有效提升。一是防控能力增強。加強森林防火,實行人防、技防、物防相結(jié)合,筑牢了森林防火墻,預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和服務保障體系建設得到加強。全市連續(xù)6年無重特大森林火災,2017年林業(yè)有害生物成災率控制在0.01‰以下。二是管護力度加大。加大國有林場改革力度,深化了集體林權制度改革試點。進一步加強了城鄉(xiāng)綠化行政執(zhí)法力度,嚴格實行森林采伐限額管理、林地定額管理制度,嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,有力地保護了森林、濕地和野生動植物資源,保護了綠色生態(tài)屏障。三是林業(yè)科學水平提升。按照“典型示范、輻射帶動、全面推進”的總體思路,多年來堅持開展送科技下鄉(xiāng)活動。近3年,組織林業(yè)科技人員重點開展森林城市創(chuàng)建和森林質(zhì)量提升等科技服務活動。參與編撰了《江西省名木古樹》,出版發(fā)行了《江西濕地植物圖鑒》《江西林業(yè)有害生物圖鑒》學術專著兩部。完成實施林業(yè)科研項目5項,內(nèi)容涵蓋林業(yè)基礎研究、珍貴樹種培育開發(fā)、濕地生態(tài)修復技術等方面,其中獲省科技進步二等獎1項、省林業(yè)科技成果二等獎1項,《一種廢棄煤礦地造林的方法》獲國家發(fā)明專利。2016年,市林業(yè)系統(tǒng)榮獲“全國造林綠化先進單位”。萍鄉(xiāng)市林業(yè)工作2015、2016、2017年連續(xù)三年榮獲全省所有設區(qū)市科學發(fā)展綜合考核第一名,連續(xù)三年獲得全省重大林業(yè)有害生物防控目標考核第一名,連續(xù)三年實現(xiàn)全省森林防火工作滿堂紅,并獲省政府表彰獎勵。
城市生態(tài)文化凸顯特色。一是生態(tài)科普主題鮮明。以國家級省級森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等為依托,建成了“以煤都歷史、紅色精神、綠色發(fā)展”為主題的森林文化科普場所9處以上。二是森林文化傳承發(fā)展。開展了全市名木古樹普查,對全市1803株古樹名木進行登記建檔,設立標志,落實管護責任人。將禪宗文化、道教文化、儺文化與森林文化緊密結(jié)合在一起,傳播尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念,弘揚了地方多樣性生態(tài)文化。三是森林活動精彩紛呈。開展了優(yōu)質(zhì)特色林產(chǎn)品推介、中小學生森林認知、武功山國際帳篷節(jié)、森林徒步大賽等森林文化休閑活動21場(次)。四是森林藝術豐富多樣。將藝術創(chuàng)作活動融入森林當中,設立了戶外森林創(chuàng)意作品創(chuàng)作、寫生、攝影等基地,開展了“護綠行動”兒童書畫大賽等森林藝術創(chuàng)作大賽,森林已經(jīng)成為文藝作品重要的背景和素材來源。
萍鄉(xiāng)市雖榮膺“國家森林城市”稱號,但林業(yè)下一步如何向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展,成為當前較為突出的問題。一是投入機制不健全,資金投入不足。雖建立了“政府引導、市場運作、社會參與”的投入機制,但部分創(chuàng)森項目計劃資金不能按時到位,建設任務未能如期完成。二是項目建設檔次有待提高。創(chuàng)森特色重點工程沒有充分發(fā)揮示范引領作用,全市尚缺少典型精品基地和有檔次的綠化景觀亮點工程,景觀優(yōu)美、植物多樣、特色鮮明、亮點突出的城市公園、城郊公園較少。三是城市綠化檔次、品位還不高,城鄉(xiāng)通道綠化還有差距。綠量分布不均勻,建成區(qū)受城區(qū)規(guī)劃限制,綠地不夠,景觀效果不佳。四是生態(tài)文化從廣度和深度上有待進一步弘揚。
“創(chuàng)森”啟示——“讓綠色發(fā)展理念在萍鄉(xiāng)落地生根”
萍鄉(xiāng)是資源枯竭型工礦城市,對藍天碧水充滿強烈的渴望,在城市轉(zhuǎn)型之路上矢志不渝追求綠色發(fā)展。我們從“創(chuàng)森”工作中得出的啟示,就是要“讓綠色發(fā)展理念在萍鄉(xiāng)落地生根”。
堅持綠色規(guī)劃、精準定位,是創(chuàng)建國家森林城市的重要前提。城市與森林和諧共存,人與自然和諧相處,是生態(tài)城市建設的重要目標和內(nèi)在要求。“創(chuàng)森”伊始,萍鄉(xiāng)市就聘請了國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院進行調(diào)研,2016年7月完成了《萍鄉(xiāng)市國家森林城市建設總體規(guī)劃(2016-2025年)》!兑(guī)劃》揭示了萍鄉(xiāng)創(chuàng)建森林城市的歷程和重大意義,分析了有利條件和優(yōu)勢,緊扣萍鄉(xiāng)地理區(qū)位、資源稟賦、城市風貌、歷史文脈和未來城市發(fā)展戰(zhàn)略實際,確立了“煤都轉(zhuǎn)型森林城,吳楚通衢山水市”的國家森林城市定位,構(gòu)筑了“一核兩軸三區(qū)五帶眾星”的總體布局框架,并提出了森林生態(tài)、森林產(chǎn)業(yè)、森林文化、森林支撐等四大體系建設的路徑以及規(guī)劃實施的保障措施,科學繪制了萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市的宏偉藍圖。全市上下堅定不移推進了這個《規(guī)劃》的實施,這是“創(chuàng)森”得以成功的重要前提基礎。
堅持綠化擔當、高位推動,是打好創(chuàng)森戰(zhàn)役的重要保障。“國家森林城市”是國家對一個城市在生態(tài)建設方面的最高評價,是最具權威性、最能反映一個城市生態(tài)建設整體水平的榮譽稱號。為爭取這個榮譽,市委、市政府把“創(chuàng)森”作為“年年有變化、三年大變樣”的一項重要工作任務,主要領導親自安排部署打響“創(chuàng)森”戰(zhàn)役,親臨一線督促檢查,并成立了以市長為組長、市直34個相關部門及各縣(區(qū))為成員單位的“創(chuàng)森”領導小組。按照《規(guī)劃》要求,制定、出臺了實施方案,分解重點工作任務,明確了建設目標和重點,簽訂了責任狀,將市、縣同創(chuàng)森林城市作為創(chuàng)建國家森林城市工作的重要內(nèi)容,實行嚴格的目標責任制和工期倒排制,落實責任具體到人。同時,對各地、各單位“創(chuàng)森”任務完成情況、項目建設進度情況,采取定期與不定期檢查的方式進行督導考核,確保了各項工作落實到位。截至2016年,萍鄉(xiāng)市蘆溪、蓮花、上栗先后成功創(chuàng)建并榮膺“省級森林城市”稱號,成為全省所有縣全部成功創(chuàng)建“省級森林城市”的設區(qū)市之一。
堅持綠化統(tǒng)籌、突顯特色,是打造生態(tài)文明“萍鄉(xiāng)樣板”的重要抓手。林業(yè)是一個打基礎、管長遠的事業(yè),兼有生態(tài)建設保護的主體功能和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟功能,集自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣性于一身,是生態(tài)文明建設的關鍵領域和美麗城市建設的核心元素。實踐證明,萍鄉(xiāng)市“創(chuàng)森”過程實際上是全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化,改善生態(tài)環(huán)境,增強城市可持續(xù)發(fā)展能力,打造生態(tài)文明“萍鄉(xiāng)樣板”的過程。我們堅持立足萍鄉(xiāng)實際,發(fā)揮萍鄉(xiāng)優(yōu)勢,強化創(chuàng)建這一抓手,把深入創(chuàng)建國家森林城市作為推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的有效載體和工作重點,統(tǒng)籌推進城市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(處)一體化全域綠化建設,協(xié)調(diào)推進國家海綿城市、水生態(tài)文明城市、衛(wèi)生城市、文明城市一體化城市創(chuàng)建工作,著力推進生態(tài)城市、生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村、生態(tài)片等示范區(qū)創(chuàng)建,探索了路徑,積累了經(jīng)驗,逐步形成江西生態(tài)文明先行示范區(qū)“萍鄉(xiāng)樣板”。
堅持綠色惠民、共建共享,是弘揚森林生態(tài)文化的重要源泉。“綠色是最好的發(fā)展,生態(tài)是最普惠的民生”。在“創(chuàng)森”實踐中,全市上下始終堅持綠色惠民、共建共享,注重做到“三個發(fā)揮”:發(fā)揮森林生態(tài)效益,共建環(huán)境生活品質(zhì);發(fā)揮森林經(jīng)濟效益,提升經(jīng)濟生活品質(zhì);發(fā)揮森林社會效益,共享社會生活品質(zhì)。在生態(tài)效益方面,著力建設了一批生態(tài)公益林和國家級省級自然保護區(qū);在經(jīng)濟效益方面,深入推進國有林場改革,發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用,加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林旅游的發(fā)展;在社會效益方面,注重加強森林文化的宣傳教育,廣泛通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡等多種渠道,做好“心中播綠”文章,同唱“綠韻萍鄉(xiāng)”的主旋律,努力推進生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,讓全民共同參與生態(tài)建設,共享發(fā)展成果。
堅持綠色崛起、轉(zhuǎn)型升級,是新時代推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要使命。當前萍鄉(xiāng)市正處在推進轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關鍵時期,迫切需要以良好的生態(tài)環(huán)境為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。要改善萍鄉(xiāng)市的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就必須正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的關系,一方面,要下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)直接減排;另一方面,要突出林業(yè)主導作用,發(fā)揮森林吸碳固碳、吸塵滯塵、調(diào)節(jié)氣候等功能,不斷增大環(huán)境容量,實現(xiàn)間接減排。因此,依托林業(yè)這一規(guī)模最大的綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟體,發(fā)展綠色經(jīng)濟,實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,對萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有極其重要的戰(zhàn)略意義,是一項刻不容緩的重要任務。全市上下務必切實肩負起新時代賦予的重要使命,時刻保持“綠化是第一招商環(huán)境、第一基礎設施、第一生態(tài)資源、第一景觀要素”的意識,牢固樹立“打造綠水青山也是政績”的發(fā)展理念,把大力植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境、建設綠水青山作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和目標,統(tǒng)籌當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益,自覺把改善生態(tài)環(huán)境作為人民群眾最根本的利益來維護,把生態(tài)效益作為最長遠的經(jīng)濟效益來追求,推動全市生態(tài)文明建設和城市轉(zhuǎn)型升級不斷取得新成效、再上新臺階。
“創(chuàng)森”引領——建設“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”
萍鄉(xiāng)市國家森林城市創(chuàng)建傳播了生態(tài)觀和綠色發(fā)展理念,體現(xiàn)了與時俱進的綠色情懷和責任擔當,成為展現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念的生動實踐。“創(chuàng)森”成果來之不易,鞏固和發(fā)展“創(chuàng)森”成果更為重要,全市上下要繼續(xù)堅持問題導向和目標導向,以持續(xù)深入創(chuàng)建國家森林城市為引領,加快建設環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)。為此,提出以下工作建議。
以綠色規(guī)劃為引領,積極構(gòu)建生態(tài)宜居新萍鄉(xiāng)。要以榮獲“國家森林城市”為新的起點,把這項造福當代、惠及子孫的偉大事業(yè)持之以恒地抓下去,把“國家森林城市”的“金字招牌”擦得更亮,把我們的森林城市建設得更美好。繼續(xù)按照國家森林城市總體規(guī)劃定位、空間布局、指標體系,結(jié)合“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”和海綿城市、水生態(tài)文明城市、鄉(xiāng)村振興的總體要求,對標對表,統(tǒng)籌抓好《萍鄉(xiāng)市水生態(tài)文明城市總體規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》《中共萍鄉(xiāng)市委、萍鄉(xiāng)市人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等規(guī)劃和方案的落實,抓重點,補短板,強弱項,著力推進建設天藍地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)宜居新萍鄉(xiāng)。
以城鄉(xiāng)綠化為抓手,全力繪就“充滿活力富有魅力”的贛西綠色之都。森林是唯一有生命并持續(xù)增值的基礎設施,擁有著大自然最美的色調(diào)。要加強城區(qū)、鄉(xiāng)村山體山林保護,制定保護條例,強化保護措施,全面推行“林長制”“山長制”,大力實施“增綠、護綠、活綠、用綠”工程,提高綠化品位和檔次,加快推進萍鄉(xiāng)市全域“創(chuàng)森”,加快推進上栗、蘆溪、蓮花三縣“國家森林城市建設”步伐。大力推進城市森林化、村鎮(zhèn)園林化、道路林網(wǎng)化、山崗景觀化,建成一批景觀優(yōu)美、生物多樣、特色鮮明、亮點突出的森林村鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、城郊公園。大力推進交界區(qū)域造林綠化,積極打造具有地方特色、生態(tài)共享的“贛湘友誼林”“萍吉友誼林”“萍宜友誼林”,建設邊界區(qū)域性森林公園。以水生態(tài)系統(tǒng)修復為重點,加強“五水”流域治理,打造提升萍水湖濕地公園、栗江濕地公園、袁河濕地公園、蓮江濕地公園,建設草水濕地公園等一批萍鄉(xiāng)特色公園,提高水生態(tài)系統(tǒng)承載能力,提升城市品位。要持續(xù)提升中心城區(qū)森林質(zhì)量,逐步優(yōu)化和調(diào)整森林樹種結(jié)構(gòu),繼續(xù)加快重點區(qū)域森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設,提升打造聚龍湖體育公園、迎鳳公園、橫龍公園等一批公園、廣場綠地,把萍鄉(xiāng)市森林城市建設推向更高層次,努力達到城中林蔭氣爽、山區(qū)碧水青翠、平原花香鳥語、鄉(xiāng)村花果飄香,逐漸呈現(xiàn)出“滿目青山綠水,處處田園風光”的景象,使城市鄉(xiāng)村更加“充滿活力富有魅力”。
以生態(tài)創(chuàng)新為動力,切實保障綠化美化彩化投入。堅持走“政府引導、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”的多元化籌資路子,以投入機制創(chuàng)新保障“創(chuàng)森”目標的實現(xiàn)。建立穩(wěn)定的資金投入渠道,確保市、縣兩級財政預算安排專項資金穩(wěn)定增長。建立健全林業(yè)多元投入保障機制、森林和濕地生態(tài)補償機制、金融扶持林業(yè)生態(tài)建設機制,加快推進森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)抵押擔保等融資平臺建設,完善森林保險制度。同時,采取有效措施積極倡導各類投資主體參與林業(yè)開發(fā),鼓勵機關、企事業(yè)單位和個人建設社區(qū)綠地、承包造林、租賃造園、義務植樹、綠地認養(yǎng),廣泛動員全社會的力量參與“創(chuàng)森”項目大建設。要加大招商引資力度,制定優(yōu)惠政策鼓勵吸引民營企業(yè)投入“創(chuàng)森”,推動民營資金資本“進山入林”,匯聚全市“活綠”動力。
以綠色惠民為目標,加快做大做強萍鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)。中共中央“十三五”規(guī)劃建議指出,堅持綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。為此,我們要堅持生態(tài)與發(fā)展共進,做到既要“葉子”,又要“票子”,以綠、富雙贏的成果體現(xiàn)“創(chuàng)森”的成效。一方面要不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、質(zhì)量控制標準,培育壯大低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè),控制限制和禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極淘汰落后產(chǎn)能,打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。另一方面要依托城市森林生態(tài)資源,在城市建設中主動為生態(tài)景觀“留白”,高質(zhì)量高標準力推城市綠化、生態(tài)造林和公園建設。要加快建立高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,做好“山”的文章,深挖“林”的潛力,積極發(fā)展“林下經(jīng)濟”,推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快完善集體林權制度改革、國有林場改革和森林生態(tài)執(zhí)法模式創(chuàng)新,強化生態(tài)管護和嚴格執(zhí)法。要把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來,引導貧困地區(qū)、生態(tài)林區(qū)和廣大農(nóng)村把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢,采取“合作社+資金+林地+貧困戶”等經(jīng)營模式,著力解決好青山綠水掩蓋下的貧窮問題、林業(yè)發(fā)展動力不足問題、農(nóng)民增收短板問題。
以森林文化為紐帶,全力打造多元化復合型旅游目的地。山水是城市的靈氣,綠色是城市的生機。“山水文章各有時運,山水藉文章以顯,文章亦憑山水以傳”。要以文化為紐帶,進一步發(fā)掘森林旅游中的森林文化,充實森林旅游的科普和文化內(nèi)涵,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動,遵從以人為本,道法自然,一脈相承的原則,認真發(fā)掘自然資源景觀、歷史人文景觀,深入挖掘“創(chuàng)森”文化,積極弘揚“塞罕壩精神”,在萍鄉(xiāng)市形成一種尊重自然、熱愛自然和善待自然的社會風尚。積極探索“文化+”模式,將森林城市生態(tài)基礎與城市文化、安源紅色文化相結(jié)合,大力培育“萍實”紅色文化,突出地方特色,持續(xù)舉辦武功山帳篷節(jié)、杜鵑花節(jié)、桂花節(jié)、玉皇山森林體驗、蓮花國際荷花節(jié)、森林攝影、谷雨詩會等森林文化體驗活動,通過多形式、多層次的生態(tài)節(jié)事活動,著力建設一批山水特色鮮明、傳播功能顯著、自然優(yōu)勢突出、文化內(nèi)涵豐富的標志性綠色文化設施平臺。充分發(fā)揮高校、研究機構(gòu)作用,開展研學創(chuàng)作實踐活動,推出一批具有萍鄉(xiāng)特色、反映時代需求的生態(tài)文化藝術產(chǎn)品和作品,讓城市森林文化處處飄香。探索建立“綠色+”模式,一要著力打造萍鄉(xiāng)市綠色旅游產(chǎn)品體系,圍繞旅游業(yè)各大要素,發(fā)展綠色景區(qū)、綠色交通、綠色餐飲、綠色商品等,建設武功山5A景區(qū)、云中草原、楊岐山、青草湖、四八門、安源山、玉皇山等景區(qū)地標,培育做大萍鄉(xiāng)茶油、甘源食品、杜仲、金線蓮等一批產(chǎn)品品牌,形成各領域各層次的萍鄉(xiāng)綠色產(chǎn)品地標;二要著力打造綠色經(jīng)營體系,大力推行最優(yōu)質(zhì)的綠色營銷、互聯(lián)網(wǎng)運行管理與服務,充分利用綠色資源和鄉(xiāng)土資源,發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),做大做強“幸福村”“仙鳳三寶”“陽光花海”“山水美”“海綿村鎮(zhèn)”等一批鄉(xiāng)村文旅田園旅游綜合體;三要著力打造綠色發(fā)展制度體系,建設完善綠色發(fā)展法律法規(guī),建立綠色認證制度、旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制、綠色發(fā)展執(zhí)法監(jiān)管制度,探索制定出臺“國家海綿城市建設導則”等制度體系,為生態(tài)綠色發(fā)展提供“萍鄉(xiāng)方案”和“萍鄉(xiāng)樣板”。
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