贊助商鏈接 |
8月13日,在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)系列.全面推行林長制新聞發(fā)布會上,江西省林業(yè)廳黨組書記、廳長邱水文表示,“全面推行林長制是維護(hù)江西省生態(tài)安全、提高生態(tài)承載力的根本路徑。到2018年年底,江西將構(gòu)建由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長,覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的林長制管理體系,實(shí)現(xiàn)‘山有人管、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)’”。
從湖長制的建立到河長制的推進(jìn),再到山長制、林長制的延伸,江西的綠色生態(tài)建設(shè)不僅繪就綠色發(fā)展秀美畫卷,還打造了美麗中國建設(shè)的“江西樣板”。
生態(tài)保護(hù)的制度創(chuàng)新
治土必治水、治水必知山、治山必治林。邱水文指出,“江西全面推行林長制改革生態(tài)監(jiān)管體制、落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的制度創(chuàng)新,是繼河長制、湖長制之后生態(tài)保護(hù)的又一大創(chuàng)舉,三種制度相輔相成,具有不同的借鑒意義。”沒有林長制的推行,河長制和湖長制的推行就很難取得成效。水體和森林本來就是一個(gè)共同的生態(tài)體,森林一旦遭到破壞,造成的水土流失就會加劇河湖的淤積,必然破壞河湖生態(tài)穩(wěn)定,嚴(yán)重威脅人類生存。
作為中國南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障,江西不僅有鄱陽湖、長江以及贛江等豐富的水源優(yōu)勢,而且還有面積寬闊的森林,幾乎每鎮(zhèn)必有山,每縣必有林,森林覆蓋率達(dá)63.1%,是中國“最綠”的省份之一。
但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,江西省森林資源保護(hù)管理面臨的形勢不容樂觀,有些問題還比較突出。特別是有些地方對森林資源重開發(fā)輕保護(hù)、重索取輕投入、重眼前輕長遠(yuǎn),導(dǎo)致局部地方亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給森林生態(tài)安全和林業(yè)生態(tài)保護(hù)帶來不利影響。究其原因,關(guān)鍵是森林資源保護(hù)體制機(jī)制不順、管理責(zé)任不落實(shí)。
2016年2月,習(xí)近平總書記視察江西時(shí)指出,江西要做好治山理水、顯山露水的文章,走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。為此,江西持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的力度與步伐。近年來,江西省撫州市、武寧縣等地積極推行山長制、林長制,取得了一些成功經(jīng)驗(yàn),在探索林業(yè)生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制方面走出了一條新路,為江西省全面推行林長制提供了有益嘗試。
激發(fā)綠色發(fā)展新動能
“過去砍樹賣樹,家里一年收入只有幾千元,現(xiàn)在家里辦了農(nóng)家樂搞森林旅游,每年就有4萬多元的收入,再加上賣蜂蜜、種菜,翻了十幾倍。”江西武寧縣長水村村民郭志宏談起家里的變化喜笑顏開。長水村自林改以來,從以前的“靠山吃山”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè),讓山區(qū)農(nóng)民從“賣樹木”到“賣生態(tài)”。
2016年,武寧縣在全國率先實(shí)施“林長制”,建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三級林長體系,在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等方面實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和民生雙贏。
武寧縣委書記杜少華作為該縣的“總林長”,在介紹創(chuàng)新建立“林長制”的做法和取得的成效時(shí)說,經(jīng)過兩年多的實(shí)踐,武寧縣走出了由“山定權(quán)、樹定根、人定心”轉(zhuǎn)向“山更青、權(quán)更活、民更富”的綠色發(fā)展新路子。
據(jù)杜少華介紹,武寧縣利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源,結(jié)合全國森林旅游示范縣創(chuàng)建工作,打造了花千谷、陽光照耀29度假區(qū)、澧溪夏家紫薇花等森林觀光基地;新光山莊、武陵巖、神霧山、花源谷等森林體驗(yàn)基地;平堯、七里溪、申家坪、張家灣等森林養(yǎng)生基地。2018年第一季度,武寧縣就實(shí)現(xiàn)了森林旅游接待人數(shù)約10萬人次。
同時(shí),他們還立足豐富的資源優(yōu)勢,重點(diǎn)打造林果、林藥、林禽、林花、林蜂、茶葉等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。例如,在荒山荒坡較集中的魯溪鎮(zhèn)實(shí)施了“萬畝荒山披綠裝”工程,通過墾荒植綠,新建了萬畝茶葉基地,帶動了66戶貧困戶增收致富。今年還將重點(diǎn)完成境內(nèi)220國道和305省道兩條主干道沿線退化林修復(fù)和“美化、彩化、珍貴化”建設(shè),打造了140公里的“生態(tài)綠色走廊”。
目前,全縣已建立林業(yè)示范基地96個(gè),其中果木林基地14.8萬畝、木本藥材4萬畝、花卉苗木基地1.76萬畝、林蜂基地3.5萬箱、高產(chǎn)油茶基地9.2萬畝。
通過探索推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度,武寧縣在江西省率先出臺《武寧縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》,頒發(fā)了全省第一本《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》,深層次探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證改革,目前已實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款,拓寬了林農(nóng)融資渠道。同時(shí),該縣鼓勵(lì)有條件的林地通過流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度規(guī)模和集約經(jīng)營,加快林業(yè)新型經(jīng)營主體培育。目前全縣有省級及以上規(guī)模經(jīng)營主體6家,武寧縣大坪板栗合作社成功申報(bào)了國家級林業(yè)專業(yè)合作社示范社,全縣林業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到40家。
盤活綠色經(jīng)濟(jì)激發(fā)綠色發(fā)展新動能。按照江西省的要求,各級林長的責(zé)任不僅僅是保護(hù)林地,還應(yīng)成為各地各村脫貧攻堅(jiān)的帶頭人。全面推行林長制,在加強(qiáng)森林保護(hù)的基礎(chǔ)上,發(fā)展綠色林下產(chǎn)業(yè),將山林保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,盤活綠色經(jīng)濟(jì)。依托森林資源,因地制宜發(fā)展全域旅游、油茶產(chǎn)業(yè)、藥材種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)茶業(yè)、碳匯經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè),由各地林長為牽頭人學(xué)習(xí)林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,再通過培訓(xùn)或手把手將技術(shù)傳授給群眾,帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富,助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),樂安縣積極發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的帶頭作用發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),先后為生態(tài)護(hù)林員舉辦種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班4次,每個(gè)生態(tài)護(hù)林員都掌握了2至3門發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù),帶領(lǐng)了林農(nóng)致富,讓林農(nóng)嘗到了“不砍樹也能致富”的甜頭。
不負(fù)青山,方得金山。全面推行林長制,不僅僅是釋放生態(tài)紅利惠及民生,更是一項(xiàng)有利于子孫千秋萬代的偉大工程。森林資源正在成為江西走向世界的綠色“名片”。
終極目標(biāo):青山常在、永續(xù)利用
據(jù)邱水文介紹,江西省全面推行林長制,主要有五個(gè)方面的任務(wù):一是實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度,保護(hù)森林資源;二是按照“只能增綠、不能減綠”的要求,發(fā)展森林資源;三是加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系,創(chuàng)新管理機(jī)制;四是采取信息化手段和充實(shí)監(jiān)管力量實(shí)地核查相結(jié)合的辦法,強(qiáng)化森林資源監(jiān)管;五是加強(qiáng)森林資源監(jiān)測隊(duì)伍能力建設(shè),完善監(jiān)測體系,切實(shí)做到“山有人管、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”,實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理常態(tài)化、全覆蓋。
為此,江西建立了林長制考核指標(biāo)體系,并將其納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤己丝荚u內(nèi)容。同時(shí),將林長制工作完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要參考依據(jù),并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
據(jù)了解,江西全面推行林長制的具體目標(biāo)已經(jīng)制定完成,即到2018年底,全面建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的林長制管理體系;到2020年,全省林地保有量穩(wěn)定在1.61億畝,森林面積達(dá)到1.48億畝,森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%以上,基本實(shí)現(xiàn)資源總量增長、森林質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo);到2035年,全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定狀態(tài),森林質(zhì)量水平位居全國前列,森林生態(tài)功能更加完善、生態(tài)效益更加顯現(xiàn),林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng),森林資源管理水平顯著提升,基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。
推薦閱讀:毛竹