珠海為綠化立法 砍城市樹木要審批

亮點(diǎn)1　新建工程綠化納入竣工驗(yàn)收

《意見稿》提出，建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按比例安排配套綠化用地，其中高等院校、療養(yǎng)院、醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不低于40%；新建的居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)、其他學(xué)校、行政辦公、科研、機(jī)關(guān)團(tuán)體等單位不低于35%；舊城改造區(qū)、酒店、商業(yè)服務(wù)類不低于30%；城市道路主干道綠化用地面積占道路總用地面積的比例不低于25%；次干道綠化用地面積所占比例不低于20%。

建設(shè)工程項(xiàng)目的配套綠化用地面積不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，不予通過規(guī)劃條件核實(shí)。

珠海建設(shè)用地資源日益稀缺，如何在城市綠化與商業(yè)利益之間實(shí)現(xiàn)平衡，調(diào)動(dòng)企業(yè)綠化積極性呢？《意見稿》引入了“立體綠化”概念，鼓勵(lì)以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、架空層綠化、墻體綠化、棚架綠化、橋體綠化等方法實(shí)施綠化。

其中商業(yè)類公共建筑實(shí)施立體綠化可以按一定比例折算抵扣配套綠化用地面積，抵扣面積不得超過應(yīng)綠化面積的20%。達(dá)到配套綠化用地面積的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施屋頂綠化的，也可以折算成地面綠化面積，計(jì)入配套綠化用地面積。

亮點(diǎn)2　綠化垃圾亂扔最高罰2萬

《意見稿》明確，珠海市、區(qū)(功能區(qū))應(yīng)設(shè)置綠化垃圾收納場，推進(jìn)綠化垃圾生態(tài)化處理，禁止混入生活垃圾處理。將綠化作業(yè)過程中產(chǎn)生的樹干、枝葉、雜草等綠化垃圾混入生活垃圾投放的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。

修剪園林綠化產(chǎn)生的垃圾究竟該如何處理？《意見稿》稱，綠化垃圾屬于可降解的天然養(yǎng)料，市、區(qū)(功能區(qū))應(yīng)設(shè)置綠化垃圾受納場，推進(jìn)綠化垃圾生態(tài)化處理。

亮點(diǎn)3　遷移大樹要征求公眾意見

為了杜絕快速推進(jìn)的城市建設(shè)侵蝕占用城市公共綠地，《意見稿》對城市樹木實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)定“城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人禁止擅自砍伐、擅自遷移，因城市公益性市政建設(shè)需要、嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全等情況需要遷移、砍伐的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門審批同意”，“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、砍伐樹木的，由城市管理行政執(zhí)法部門分別按樹木市場評估價(jià)的三倍至五倍、五倍至八倍處以罰款”。

同一建設(shè)項(xiàng)目因城市公益性市政建設(shè)需要，砍伐、遷移20株(含二十株)以上或胸徑80厘米以上樹木的，在方案設(shè)計(jì)審批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并向社會(huì)公開征求意見。

辦法的另一個(gè)亮點(diǎn)是引入了公益訴訟，破壞城市綠化除了要賠償，接受行政處罰，致使公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的社會(huì)組織還可依法提起公益訴訟。

背景

城市建設(shè)侵占公共綠地

舊辦法無法滿足實(shí)際需要

早在2008年，《珠海市城市綠化辦法》就頒布實(shí)施，但伴隨城市建設(shè)的快速發(fā)展，舊辦法已無法滿足實(shí)際需要。

負(fù)責(zé)起草新條例的珠海市政和林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去幾年，廣東省取消了珠海市綠化補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)等涉企收費(fèi)項(xiàng)。2017年3月1日國務(wù)院第676號令也對砍伐修剪樹木、附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審批、公共綠地的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)等作了修改。另一方面，舊辦法在實(shí)踐中遭遇一些新問題，如當(dāng)出現(xiàn)破壞城市綠的行為時(shí)，部分區(qū)城市綠化主管部門和城市綜合執(zhí)法部門存在相互推諉現(xiàn)象；城市建設(shè)侵蝕占用城市公共綠地，改變城市公共綠地規(guī)劃的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

新條例根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和規(guī)章，并參考了其他城市的相關(guān)立法規(guī)定及規(guī)范性文件進(jìn)行起草。草案初稿出來后，相關(guān)部門反復(fù)推敲，先后易十余稿，最終形成草案，旨在解決珠海綠化存在的問題。