江西“林長(zhǎng)制”帶來(lái)哪些新變化？

2016年，江西省撫州市率先在全國(guó)實(shí)施“山長(zhǎng)制”，隨后，武寧縣在全國(guó)率先實(shí)施“林長(zhǎng)制”，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的影響，為全國(guó)落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制、壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任開(kāi)好頭、起好步。在總結(jié)撫州市“山長(zhǎng)制”、武寧縣“林長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上，近日，江西省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。

7月中旬，記者來(lái)到撫州市、武寧縣、浮梁縣深入了解實(shí)施“林長(zhǎng)制”給林業(yè)帶來(lái)的新變化。

記者先來(lái)到群山環(huán)抱、峰巒秀麗、古木參天、空氣清新的武寧縣羅坪鎮(zhèn)長(zhǎng)水村。長(zhǎng)水村有31戶(hù)136人，村民從以前的靠山吃山“賣(mài)樹(shù)木”維持生計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展森林旅游“賣(mài)生態(tài)”發(fā)家致富。記者看到村民們都在忙著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，58歲的孫功嬌阿姨說(shuō)她們家700畝的林地從來(lái)沒(méi)有砍過(guò)，由于全村生態(tài)保護(hù)得好，農(nóng)家客棧一年收入50萬(wàn)多元。“因?yàn)槲覀冞@里環(huán)境生態(tài)都保護(hù)得就跟原始森林一樣，所以游客就多，來(lái)了一次就會(huì)來(lái)二次，所以老百姓的日子就過(guò)得好。”

盧世奇是長(zhǎng)水村生態(tài)護(hù)林員之一，每次去山里巡護(hù)需要走上兩個(gè)多小時(shí)，他說(shuō)：“兩年多來(lái)，這里的樹(shù)更密了，山更綠了。我們管森林防火、亂砍濫伐，還有古樹(shù)名木保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火的時(shí)候一天要巡山兩趟。”

去年8月，武寧縣提出“始終堅(jiān)持生態(tài)立縣，全面推進(jìn)綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確要率先探索和建立“林長(zhǎng)制”。到2020年，全縣森林覆蓋率將在75%以上，森林蓄積量將達(dá)1910萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)“山更青，權(quán)更活，民更富”的目標(biāo)。武寧縣在全省率先出臺(tái)《武寧縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，頒發(fā)了全省第一本《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，深層次探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證改革，目前已實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，拓寬了林農(nóng)融資渠道。同時(shí)，該縣鼓勵(lì)有條件的林地通過(guò)流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度規(guī)模和集約經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，目前全縣有省級(jí)及以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體6家，全縣林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到40家。

武寧縣羅坪鎮(zhèn)長(zhǎng)水村林長(zhǎng)、村主任肖光成說(shuō)，通過(guò)實(shí)行林長(zhǎng)制，責(zé)任落實(shí)到了山頭地塊，可以確保每塊林地都有五級(jí)林長(zhǎng)和護(hù)林員負(fù)責(zé)管理。“護(hù)林員經(jīng)常巡防，去宣傳、走動(dòng)，他們?cè)谏缴习l(fā)現(xiàn)什么情況匯報(bào)給我們，我們發(fā)現(xiàn)什么情況再和林業(yè)部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)溝通，配合護(hù)林員把事情處理好。”肖光成告訴記者。

今年年初，撫州市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山長(zhǎng)制工作的意見(jiàn)》，目標(biāo)是“打造山長(zhǎng)制升級(jí)版”，力爭(zhēng)2018年全面實(shí)施山長(zhǎng)制，全市每一塊林地、每一棵樹(shù)都有各級(jí)山長(zhǎng)、林區(qū)監(jiān)管人員和護(hù)林員3個(gè)層級(jí)的管理構(gòu)架負(fù)責(zé)。撫州市林業(yè)局局長(zhǎng)譚海波說(shuō)：“目的是管住山，管好林，管好濕地，撫州是江西唯一的生態(tài)文明建設(shè)先行示范市，我們要拿出可復(fù)制可操作可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

全國(guó)人大代表、資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部第一書(shū)記蘭念瑛告訴記者：“山長(zhǎng)制實(shí)施以后，我們村結(jié)合山長(zhǎng)制制作了封山育林禁牌、村民公約，村小組與村小組之間制作了界樁等，進(jìn)一步落實(shí)了主體責(zé)任，使封山育林制度取得了更好的效果。”

浮梁縣將全縣森林劃分為“東南西北中”五大林區(qū)，每個(gè)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)一個(gè)林區(qū)，擔(dān)任林區(qū)長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)為副林長(zhǎng)的鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)制。村民委員會(huì)也相應(yīng)成立了以村黨組織書(shū)記為林長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副林長(zhǎng)的村級(jí)林長(zhǎng)制。

浮梁縣統(tǒng)籌整合公益林管護(hù)資金、天保林管護(hù)資金、森林防火專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的護(hù)林員管理機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)聘請(qǐng)了285名護(hù)林員，負(fù)責(zé)對(duì)全縣324.2萬(wàn)畝林地進(jìn)行“網(wǎng)格化”管護(hù)。

“只能增綠，不能減綠”。林長(zhǎng)制對(duì)于森林保護(hù)的創(chuàng)新在于，科學(xué)劃分了各級(jí)黨政的事權(quán)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任。構(gòu)建“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新機(jī)制。江西省浮梁縣林業(yè)局局長(zhǎng)李勇說(shuō)：“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是重視程度和認(rèn)真態(tài)度都不一樣了，而且是反應(yīng)迅速的，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把護(hù)林隊(duì)伍整合到位了。”

江西省還配套建立了林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系，并將其納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及流域生態(tài)補(bǔ)償考評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，將林長(zhǎng)制工作完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要參考。
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