土地被征收 苗農(nóng)的損失怎么辦？

“政府建設(shè)工業(yè)園，讓我移走流轉(zhuǎn)土地上的苗木，只給我三十幾萬(wàn)元補(bǔ)償，太低了，我就要破產(chǎn)了，一家人以后的生活指望什么？ ”看著被挖得坑坑洼洼的土地和滿地被連根拔起東倒西歪的樹(shù)木，張永剛目光呆滯，神情凄涼。

種植戶：苗木僅獲35萬(wàn)元補(bǔ)償

張永剛是界首人。據(jù)他介紹，2010年，他和合伙人在界首市西城街道小郭寨村流轉(zhuǎn)土地50畝，種植苗木，先后投入128萬(wàn)余元，其中包括：購(gòu)置苗木56萬(wàn)元；2010年至2016年6年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)36萬(wàn)元；管理看護(hù)費(fèi)15萬(wàn)余元；種植苗木拔草、施肥、剪枝修復(fù)等人員工資18萬(wàn)元；水電費(fèi)2.8萬(wàn)元。

現(xiàn)在他的基地共有大葉女貞9000余棵，紅葉石楠3000余棵，三角楓100余棵，多已是成苗，大葉女貞市場(chǎng)價(jià)格290元/棵、紅葉石楠70元/棵，苗木總價(jià)值約280萬(wàn)元。

從2016年10月開(kāi)始，西城街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)跟他說(shuō)，他流轉(zhuǎn)種樹(shù)的土地已被征收，用于建設(shè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，他的樹(shù)木要處理，但雙方之間就如何處理樹(shù)木并未達(dá)成一致意見(jiàn)。“西城街道辦事處只給我35萬(wàn)余元，讓我將樹(shù)木移走，可這些錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 ”張永剛說(shuō)，如果以這個(gè)價(jià)格遷移樹(shù)木，他全家多年的心血就將付之東流。

張永剛無(wú)法理解現(xiàn)在發(fā)生的一切：“我的樹(shù)是合法流轉(zhuǎn)土地種植的，政府要征地，起碼要給我一個(gè)合理的補(bǔ)償，這35萬(wàn)元費(fèi)用甚至還不夠我這幾年的租地錢。在補(bǔ)償沒(méi)談好之前就遷移樹(shù)木，難道合法？ ”他認(rèn)為，征地的是政府，制定補(bǔ)償價(jià)格的也是政府，這就相當(dāng)于政府既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員，自己在這場(chǎng)征地過(guò)程中，沒(méi)有絲毫話語(yǔ)權(quán)，損失慘重。

張永剛說(shuō)他曾要求西城街道辦事處委托評(píng)估公司評(píng)估，但遭到拒絕，而他位于界首市另一個(gè)街道的苗木基地，也同樣面臨征收，當(dāng)?shù)亟值擂k事處已經(jīng)委托了評(píng)估公司評(píng)估，他不明白同在界首市，為什么有的地方可以公正地評(píng)估，西城街道就不可以。

對(duì)此，省國(guó)土資源廳征地管理處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，評(píng)估并不是征地附屬物補(bǔ)償?shù)谋貍錀l件，如果種植大戶認(rèn)為政府給的補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低，可以申請(qǐng)聽(tīng)證，表達(dá)自己的訴求。

街道辦：已按文件規(guī)定補(bǔ)償?shù)轿?/strong>

記者了解到，《阜陽(yáng)市被征土地上青苗和房屋等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，風(fēng)景樹(shù)、花木比照果樹(shù)補(bǔ)償，直徑10厘米以下果樹(shù)7元每棵，10厘米至20厘米35元每棵，21厘米至30厘米，60元每棵，30厘米以上95元每棵，移植、砍伐樹(shù)木歸原主。

種植專家：補(bǔ)償價(jià)格太低

記者了解到，直徑10厘米的大葉女貞，每棵價(jià)格在250元到300元之間，根據(jù)不同直徑，每棵紅葉石楠的價(jià)格在幾十元到幾百元不等。35萬(wàn)元的費(fèi)用是否足夠把12000余棵樹(shù)木遷移別處呢？

記者聯(lián)系了一位多年從事苗木種植專家郭繼倉(cāng)。他說(shuō)，遷移一棵樹(shù)的費(fèi)用要超過(guò)購(gòu)買一棵樹(shù)的價(jià)格，這其中包括挖樹(shù)、運(yùn)輸、栽樹(shù)、整地、挖溝，用三腳架固定苗木等，還要考慮成活率的損失，遷移后一年內(nèi)樹(shù)木不會(huì)生長(zhǎng)的損失。政府無(wú)論是買下還是遷移這批樹(shù)，35萬(wàn)元都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。上級(jí)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，侵害了種植大戶的利益，容易導(dǎo)致基層政府在執(zhí)行時(shí)和種植大戶產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生惡性案件。

他同時(shí)告訴記者，在合肥市，政府制定的文件補(bǔ)償也比較低，但真正在執(zhí)行時(shí)，會(huì)有一個(gè)靈活的談判過(guò)程，真正補(bǔ)償會(huì)比文件規(guī)定的高，比如肥西縣成品苗每畝大約補(bǔ)償五六萬(wàn)元，小苗每畝約24000元。最近，肥東的一個(gè)苗木基地被征收，500畝苗木獲得補(bǔ)償2100萬(wàn)元。這樣就比較接近市場(chǎng)價(jià)格，種植大戶也能接受。

法學(xué)教授：應(yīng)保護(hù)種植戶財(cái)產(chǎn)權(quán)

安徽大學(xué)法學(xué)院呂斌副教授認(rèn)為，當(dāng)前征地確實(shí)存在地面附屬物補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題。苗木是合法財(cái)產(chǎn)，政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，看似沒(méi)錯(cuò)，但問(wèn)題的癥結(jié)在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常低于市場(chǎng)價(jià)，種植戶遭受巨大損失，這也是引發(fā)種植戶不滿、對(duì)抗、上訪、纏訴的原因。有的種植戶雖然通過(guò)司法程序進(jìn)行維權(quán)，但由于不是土地所有權(quán)人，在征收補(bǔ)償談判、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方面處于弱勢(shì)地位，通常難以得到合理的補(bǔ)償，這也是一個(gè)社會(huì)性和法制性的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行農(nóng)村土地三權(quán)分離的深層次變革，農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，種植大戶不斷涌現(xiàn)，因此，對(duì)種植戶權(quán)益的保護(hù)十分重要。政府征地應(yīng)當(dāng)保護(hù)種植戶的合法財(cái)產(chǎn)，通過(guò)中立的第三方進(jìn)行苗木價(jià)值評(píng)估，政府按評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，是一個(gè)行之有效的公平方法，也是保護(hù)政府利益和種植戶利益雙贏的方法。如果政府強(qiáng)行推進(jìn)，可能會(huì)違背社會(huì)的公平和正義，也可能將種植戶推向無(wú)休止的信訪的行列中去，這樣不利于地方穩(wěn)定。