全國“創(chuàng)森”：在大地植綠 在心中播綠

十三五’時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時期。要通過關(guān)注森林活動傳播先進的生態(tài)理念，既做到在大地植綠，更實現(xiàn)在人們心中播綠。”在9月19日舉辦的2016森林城市建設(shè)座談會上，關(guān)注森林活動組委會主任王剛的話語擲地有聲。“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，響鼓重錘推進全國森林城市發(fā)展總體目標的落實。”當日，來自多個省市的相關(guān)負責人、林業(yè)部門及專家學(xué)者齊聚陜西延安，參加2016森林城市建設(shè)座談會。在會上，與會代表深入探討城市森林建設(shè)理論，研究交流城市森林建設(shè)的先進經(jīng)驗和模式，并對長春、雙鴨山、西安、延安等22個城市授予“國家森林城市”稱號。至此，全國已有118個城市被授予“國家森林城市”稱號。

國家森林城市，地方各省市的“金字招牌”，市民眼中的驕傲“名片”，正日益發(fā)揮出前所未有的重要作用。而這些成效的取得，與全國政協(xié)一直以來的傾力推動密不可分。

不斷“打造關(guān)注森林活動”升級版

早在1999年，作為長期關(guān)注全社會環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性重大問題的專業(yè)委員會，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會敏銳地認識到森林對于中國可持續(xù)發(fā)展的重要意義。為了動員全社會加強對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)心、支持和參與，在全國政協(xié)人資環(huán)委的提議下,全國政協(xié)人資環(huán)委、全國綠化委員會、國家林業(yè)局、中國綠化基金會、中華全國新聞工作者協(xié)會5家單位聯(lián)合發(fā)起了關(guān)注森林活動。

成立初始，為了凝聚合力，使各項工作落到實處，關(guān)注森林活動就設(shè)立了組委會和執(zhí)委會。組委會主任由全國政協(xié)副主席擔任；活動執(zhí)委會設(shè)在國家林業(yè)局，負責具體策劃組織開展活動。各家主辦單位分工協(xié)作，密切配合。每年年初，組委會召開會議，認真研究討論工作方案，聯(lián)合下發(fā)通知進行部署；年終進行總結(jié)，并研討下一年工作重點。

初期，關(guān)注森林活動主要以主題宣傳為主，通過媒體宣傳報道，呼吁強化公眾對森林戰(zhàn)略地位和重大作用的認識，動員全社會積極投身到以植樹造林、保護森林資源為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。但隨著時代需求的變化及活動影響的不斷擴大，單純的媒體宣傳已不能滿足現(xiàn)實的需要。為此，關(guān)注森林活動與時俱進，不斷豐富、完善：在內(nèi)容上，逐步增加了政協(xié)委員調(diào)研、舉辦城市森林論壇、開展創(chuàng)建國家森林城市活動、組織文藝家采風、知識競賽和社會公益實踐等，使活動的覆蓋面越來越廣；在成員單位上，逐步加入了國家廣電總局、教育部、團中央、全國總工會、全國工商聯(lián)，使組委會成員單位擴大到10家；在組織主體上，也不僅局限于中央級別組織機構(gòu)的號召和努力，活動正不斷向基層延伸。據(jù)悉，已經(jīng)有20個省區(qū)市建立了省級關(guān)注森林活動組織機構(gòu)，一些省還建立了市、縣兩級組織機構(gòu)，許多省的組委會主任都由省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任；宣傳部門和工青婦組織也積極加入活動中，開展了一系列富有地方特色的宣傳實踐活動，使關(guān)注森林活動的社會基礎(chǔ)更廣泛、力量更集中、效果更明顯。

這些改變帶給關(guān)注森林活動質(zhì)的變化———“關(guān)注森林活動已經(jīng)從一個內(nèi)容比較單一的宣傳活動發(fā)展成為主題鮮明、富有成效的生態(tài)文明建設(shè)實踐活動；從一個行業(yè)宣傳活動發(fā)展成為具有廣泛影響力的社會品牌。”全國政協(xié)人資環(huán)委主任、關(guān)注森林活動組委會副主任賈治邦這樣評價。

“創(chuàng)森行動”成為切實抓手

內(nèi)涵擴展的同時，實效更明顯地展現(xiàn)出來。作為目前關(guān)注森林活動中的代表品牌，創(chuàng)建“國家森林城市”（簡稱“創(chuàng)森”）已成為各地踐行活動的最重要“抓手”，也是新時期加快城鄉(xiāng)造林綠化和生態(tài)建設(shè)的一種創(chuàng)新實踐。回溯“創(chuàng)森”之初的考慮，時任全國政協(xié)人資環(huán)委主任、組委會副主任陳邦柱還記憶猶新：“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。讓身邊樹木蔥蘢、綠色成蔭，已經(jīng)成為人民生活品質(zhì)提升的重要內(nèi)容。為了適應(yīng)這一新變化，關(guān)注森林活動組委會希望可以通過一些活動，大力推進‘身邊增綠’，讓森林進城市、進社區(qū)、進村屯、進工廠、進校園，把更多更好的生態(tài)產(chǎn)品直接‘搬到’人們身邊。”

為此，2004年，組委會啟動了中國城市森林論壇和創(chuàng)建國家森林城市活動，希望通過在全國開展國家森林城市的評選，鼓勵和推動各省市發(fā)展城市森林。時任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林為首屆中國城市森林論壇作出重要批示：“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。”這也成為“創(chuàng)森”一直以來的宗旨。

數(shù)據(jù)顯示，自貴州省貴陽市被授予第一個國家森林城市、拉開我國森林城市建設(shè)序幕以來，全國目前已有118個城市建成國家森林城市，有80多個城市加入了“創(chuàng)森”行列，還有13個省份開展了省級森林城市創(chuàng)建。這些行動帶來了重要的生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益。調(diào)查顯示，森林城市建設(shè)已成為林業(yè)發(fā)展的一個重要引擎，成為全社會興辦林業(yè)的一個有效載體，更成為城市踐行生態(tài)文明的一個重要標志。

“創(chuàng)森”的行動和成績也獲得了國家的肯定。尤其是2015年以來，森林城市建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段:不僅列入了國家“十三五”規(guī)劃綱要、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國家森林城市稱號也被批準列為政府內(nèi)部審批事項。2016年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議時，就加強森林生態(tài)安全提出了“四個著力”的重要指示，其中之一就是“要著力開展森林城市建設(shè)”。“這些重大舉措，都標志著‘創(chuàng)森’活動已經(jīng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，也對‘創(chuàng)森’工作提出了新的要求。”國家林業(yè)局局長張建龍說。

凝聚智慧發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢

“回顧關(guān)注森林活動的發(fā)展歷程，一個顯著的特點就是得到了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，發(fā)揮了廣大政協(xié)委員參政議政的重要作用。”全國政協(xié)人資環(huán)委駐會副主任、組委會副主任高波認為。自成立起，關(guān)注森林活動組委會主任均由全國政協(xié)副主席擔任。九屆全國政協(xié)副主席趙南起、十屆全國政協(xié)副主席張思卿先后擔任組委會主任。2008年9月起至今，時任中共中央政治局委員、十一屆全國政協(xié)副主席王剛擔任組委會主任，進一步加強了對這項活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在組委會的引導(dǎo)和呼吁下，廣大政協(xié)委員通過開展深入調(diào)研、考察視察和提案等活動，十多年來為黨和政府的決策提供了眾多具有參考價值的意見和建議。一方面，組委會每年都組織政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織結(jié)合新的形勢和任務(wù)，根據(jù)林業(yè)改革發(fā)展的重點難點問題，對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重點難點問題進行調(diào)研。10多年間，先后向黨中央、國務(wù)院提交了100多份調(diào)查報告，為中央制定林業(yè)政策提供了重要依據(jù)。

如1999年至2002年，全國政協(xié)人資環(huán)委連續(xù)向中央提交多份報告，明確提出將防治荒漠化列為國土整治重點工程，推動了《防沙治沙法》的出臺。本屆政協(xié)以來，全國政協(xié)人資環(huán)委先后開展了諸如“國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)與國有林場林區(qū)改革”、“加強三北防護林體系建設(shè)”和“長江經(jīng)濟帶開發(fā)中的濕地保護”等專題調(diào)研，并提出了許多切中實際、操作性強的建議，多份調(diào)研報告得到了全國政協(xié)主席俞正聲、國務(wù)院副總理汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

另一方面，每年兩會期間，全國政協(xié)人資環(huán)委都組織動員政協(xié)委員就林業(yè)相關(guān)問題提交提案。近5年，就有600多位政協(xié)委員提交涉林問題提案900多件。僅2015年，政協(xié)委員就天然林保護、濕地建設(shè)與保護、林業(yè)改革、森林生態(tài)效益補償?shù)葐栴}，提交建議提案就達160多件，成為提交林業(yè)建議提案最多的一年。

深入基層推進“落地生根”

此外，關(guān)注森林活動還面向更基層發(fā)展，致力于通過開展群眾性生態(tài)公益活動，促進關(guān)注森林“落地生根”。

2007年起，組委會積極搭建平臺、主動開辟通道，推動生態(tài)文明教育實踐活動，開展了國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，將森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和國有林場等打造成傳播生態(tài)知識、開展生態(tài)教育的重要陣地。至今已建成76個國家生態(tài)文明教育基地，實現(xiàn)每年受教育公眾超過4000萬人次。

2015年，圍繞“林業(yè)與生態(tài)文明”主題，全國政協(xié)人資環(huán)委又與國家林業(yè)局、團中央、教育部等單位聯(lián)合舉辦了“童眼觀生態(tài)———青少年生態(tài)文明教育體驗活動”，向全國青少年發(fā)出了以實際行動為實現(xiàn)天更藍、水更清、山更綠作貢獻的倡議。截至目前，全國31個省區(qū)市700多所學(xué)校的30多萬名青少年參與了活動。2015年8月，“童眼觀生態(tài)———全國青少年生態(tài)文明教育體驗活動成果展示”活動在北戴河國家濕地公園舉行，中共中央政治局委員、國家副主席李源潮，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林出席活動，并對開展好這項活動提出了殷切期望。

展望未來，組委會2017年的工作也已經(jīng)擺上日程，新的征程又將開始。高波表示，“要抓住機遇、乘勢而上，期待關(guān)注森林活動搭建更多更新更貼近生活、貼近實際、貼近群眾、貼近時代的活動平臺和載體，吸納更多的單位和社會組織、群眾團體加入到活動中來，為推動關(guān)注森林活動發(fā)展匯聚更大力量。”