隴原苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇

　　順應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展形勢

　　林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，要滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求，需要筑牢生態(tài)安全屏障，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，而這一切的出發(fā)點均離不開林木種苗的支撐和大力發(fā)展。

　　省林木種苗管理局局長敏正龍首先向記者介紹了種子的概念，他說，新法里的種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。因此，林木種苗行業(yè)里的“種苗”實為一體，都在種子的范疇內(nèi)。

　　敏正龍認(rèn)為，新《種子法》立足于提升我國種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，對種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新體制機(jī)制、品種審定和登記管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種業(yè)監(jiān)督管理等進(jìn)行全面規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的種子法律制度，是開展林木種苗各項工作的遵循和依據(jù)。特別是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展正處在攻堅克難階段，“十三五”期間每年造林任務(wù)不減，這就需要有數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的林木種苗為林業(yè)建設(shè)做基礎(chǔ)保障。新《種子法》的實施，對我省發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)種業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)林發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實施生態(tài)安全屏障建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)幸福美好新甘肅具有重大意義。

　　突出管理機(jī)構(gòu)法律地位

　　在新的《種子法》中，賦予了林木種苗管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，賦予林業(yè)行政主管部門查封、扣押有證據(jù)表明屬違法生產(chǎn)經(jīng)營的林木種子的權(quán)力。

　　“在以前，林木種苗管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)僅限省級和市州一級，縣級機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)。”省林木種苗管理局執(zhí)法科科長趙建軍說。

　　然而，涉及林木種子的違法行為大多發(fā)生在基層，基層機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)的空白，意味著“眼皮子”下發(fā)生的違法行為得不到有效制止。“有時，縣級工作人員進(jìn)入私人的苗圃、苗木繁育場都不算合法，更談不上執(zhí)法了。質(zhì)量問題只能依靠省市兩級的抽檢，出現(xiàn)的違法行為只能向公安機(jī)關(guān)求助。”趙建軍說：“新法實施后，縣級工作人員不僅有執(zhí)法權(quán)，還有相關(guān)證件，這樣，對于發(fā)現(xiàn)的問題可以在第一時間加以解決了。”

　　同時，新《種子法》還增加了各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督的內(nèi)容。在處罰力度方面，不僅提升了處罰數(shù)額和幅度，還增加了生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子犯罪、被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員的從業(yè)禁止規(guī)定，將有效地對違法行為起到威懾和預(yù)防作用。

　　加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)力度

　　我省地跨亞熱帶和溫帶，處在黃土高原、內(nèi)蒙古高原、青藏高原和秦嶺山脈的接觸地區(qū)，省內(nèi)植物種類繁多，有高等植物4400余種，其中國家級珍稀瀕危保護(hù)植物56種，國家級重點保護(hù)野生植物34種。近年來，隨著林木種苗事業(yè)的快速發(fā)展，我省在林木種質(zhì)資源收集、保存、選育、引種和馴化等方面做了大量工作，取得了可喜的成績。

　　但由于保護(hù)手段落后、市場炒作等原因，以我省隴南地區(qū)野生紅豆杉為代表的部分林木種質(zhì)資源遭到不同程度的破壞。出現(xiàn)這種狀況，還有一個主要的原因——無法可依。

　　趙建軍說，新《種子法》規(guī)定，因特殊需要占用林木種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。國家對林木種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個人向境外提供林木種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個人開展合作研究利用林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的林業(yè)主管部門經(jīng)審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

　　趙建軍說：“新法在簡政放權(quán)的大勢下，仍然增加了以上兩項行政審批，這充分體現(xiàn)國家以法律的形式加大種質(zhì)資源保護(hù)力度的決心。”

　　降門檻扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在過去，基層群眾要從事苗木生產(chǎn)，必須先辦“林木種子生產(chǎn)許可證”，同時還得具有50畝以上生產(chǎn)用地的條件。同樣，從事苗木經(jīng)營，就得辦理“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。苗木行業(yè)中簡稱“兩證”。要取得“兩證”，行政審批的程序往往讓人“頭疼”。從填寫表格，到縣級種苗管理部門審核、勘察，送市州一級審核，再到省級管理部門發(fā)證，最快也得3個月。

　　省林木種苗管理局副局長王桑說，過去設(shè)立這么繁復(fù)的程序，主要是為了嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量關(guān)。隨著苗木產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，舊的做法已經(jīng)跟不上群眾和市場的需求了，因此，我省在幾年前已經(jīng)做出了將“兩證”審批下放到市州一級的探索。

　　記者注意到，在新的《種子法》中，原有的“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營許可證”合并為“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”，同時下放了“兩證”核發(fā)權(quán)限。王桑說：“現(xiàn)在，辦證只需到縣一級就可以完成，同時從事生產(chǎn)經(jīng)營的門檻也降低了，不再設(shè)定50畝的標(biāo)準(zhǔn)了。這表明，新法在保障國家生態(tài)安全和保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，最大限度地簡化政府的行政審批，激發(fā)市場活力。”

　　苗木產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)民脫貧致富的速度。為此，新《種子法》加大對林木種苗發(fā)展的扶持，單列一章“扶持政策”內(nèi)容，加大對林木種苗發(fā)展的支持。對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術(shù)和先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械，將先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。