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597苗木網(wǎng)2010年9月17日資訊：要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力提高資源利用效率和應(yīng)對氣候變化的能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，基本國策，必需加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
將進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用，加強(qiáng)對各種自然資源的節(jié)約和管理，加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)與修復(fù)生態(tài)。
將大力培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化，全面增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力，共同但有區(qū)別責(zé)任”原則下積極開展應(yīng)對氣候變化的國際合作。
國務(wù)院總理溫家寶在夏季達(dá)沃斯論壇上
隨著社會公眾環(huán)保意識的不時提高，林產(chǎn)企業(yè)將如何以市場機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營？森林認(rèn)證及林產(chǎn)品合法性趨勢將如何不時推進(jìn)？針對這些問題，國家林業(yè)局對外合作項(xiàng)目中心副主任蘇明，國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司涉外經(jīng)濟(jì)處副處長付建全，大自然維護(hù)協(xié)會亞太森林項(xiàng)目主任、RA FT項(xiàng)目主任JackHurd歐盟歐洲森林研究所FLEGT亞洲項(xiàng)目政策分析師AimiLeeA bdullah等與記者進(jìn)行了深入溝通。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際市場對林產(chǎn)品合法性和可持續(xù)性的要求越來越高，新政策的出臺對林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為協(xié)助林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)更好地了解合法及認(rèn)證林產(chǎn)品市場發(fā)展的公共政策，探討相關(guān)的應(yīng)對機(jī)制，中國2010森林·市場·政策·實(shí)踐”可繼續(xù)林業(yè)與市場發(fā)展國際研討會日前在北京舉辦。與會代表討論了關(guān)于中國林產(chǎn)品貿(mào)易政策、美國雷斯法案進(jìn)展、中國森林認(rèn)證進(jìn)程、綠色建筑業(yè)木材使用趨勢及其對中國林業(yè)工業(yè)界的影響等話題。
隨著社會公眾環(huán)保意識的不時提高，林產(chǎn)企業(yè)將如何以市場機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營？森林認(rèn)證及林產(chǎn)品合法性趨勢將如何不時推進(jìn)？針對這些問題，國家林業(yè)局對外合作項(xiàng)目中心副主任蘇明，國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司涉外經(jīng)濟(jì)處副處長付建全，大自然維護(hù)協(xié)會亞太森林項(xiàng)目主任、RA FT項(xiàng)目主任JackHurd歐盟歐洲森林研究所FLEGT亞洲項(xiàng)目政策分析師AimiLeeA bdullah等與記者就以上問題進(jìn)行了深入溝通。
記者：中國的立法執(zhí)行和雷斯法案的執(zhí)行會對中國的貿(mào)易發(fā)生什么影響？能不能用具體的數(shù)據(jù)來說明？
付建全：中國現(xiàn)在世界上森林資源、木材產(chǎn)品加工、貿(mào)易進(jìn)出口的大國之一，全球森林資源可繼續(xù)發(fā)展當(dāng)中的位置很重要。目前為止，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2009年盡管受到國際金融危機(jī)的影響，但是中國的森林貿(mào)易還是達(dá)到近600億美元。600億美元的貿(mào)易中，美國是第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是第二大貿(mào)易伙伴。所以，美國的雷斯法案以及歐盟的條例出臺對于世界林產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展都將產(chǎn)生深刻的影響。這些法案出臺的初衷，對維護(hù)森林資源、促進(jìn)森林可繼續(xù)發(fā)展都具有積極作用。
但是從另外一方面來講，由于地區(qū)發(fā)展不平衡與世界經(jīng)濟(jì)格局不均衡發(fā)展，不同的發(fā)展階段會產(chǎn)生不同的影響。所以從中國政府、特別是中國林業(yè)主管部門的角度來說，要注重法案如何適合不同的國情。
個人認(rèn)為，森林認(rèn)證是解決木材合法性的一個辦法之一，但是不是全部。目前的情況下，都知道歐美的FSC或PEFC衡量木材合法的唯一條件，但是從發(fā)展中國家的角度來講，倡議通過多邊、雙邊的合作進(jìn)行更多的探索，其中的一個想法就是由政府主導(dǎo)、可以保證低本錢和較強(qiáng)的可操作性，而這個方式也相對簡單。
目前，雷斯法案沒有明確的細(xì)則來指導(dǎo)填報、申報合法性來源，理解這個法案的真正要求就是要求企業(yè)填報相關(guān)數(shù)據(jù)，比方明確木材、原材料的來源地。而在實(shí)際的操作中，這個申報方法可能在一定的水平上加大了企業(yè)的本錢，尤其是去年國際金融危機(jī)沖擊之后，對于企業(yè)來說可能面臨實(shí)施方面的困難。
曾經(jīng)和很多的國際專家就該問題進(jìn)行了交流，盡管我各方在立法初衷方面沒有異議，但在具體操作過程中還是有很多地方需要溝通。曾經(jīng)跟美國有關(guān)部門在各種場所進(jìn)行磋商，
從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易便當(dāng)化的角度來講，建議美國政府包括司法部應(yīng)該出臺相關(guān)的合法細(xì)則，明確地告訴中國的企業(yè)什么叫合法。希望他所倡導(dǎo)的政策措施不要成為中美貿(mào)易交流方面的潛在阻力。
記者：中國政府有沒有預(yù)估過，國際立法所帶來的貿(mào)易壁壘可能會為中國企業(yè)增加多少本錢，這個影響什么時候開始？
付建全：雖然相關(guān)的影響一直存在但是高興地看到美國農(nóng)業(yè)部在網(wǎng)站發(fā)出的相關(guān)消息指出，雷斯法案會分四個階段實(shí)施。目前，第三、第四階段的實(shí)施都推遲到今年的9月1日。與美國政府的交流過程中，也了解到法案的實(shí)施遇到一些實(shí)際困難。
具體到對企業(yè)的影響，或許要通過了解某個企業(yè)的切身經(jīng)歷才干準(zhǔn)確掌握，但預(yù)期的影響肯定是存在
記者：中國在2009年成立了第一家林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在這個認(rèn)證的資格被外方承認(rèn)的水平有多大？實(shí)際的認(rèn)證費(fèi)大概有多少？
蘇明：目前各方就認(rèn)證還沒有形成一個共識。就我自己來說，雖然我已經(jīng)接觸這項(xiàng)工作20多年了但是這20多年中，不光是自己，恐怕很多專家都很難說明白什么是合法的什么是非法的對這個問題存在著分歧。因?yàn)榱⒎ㄊ莻�非常嚴(yán)肅的東西，全球只有一些公約是國際法，其他一些都是國家的具體法令，而這些法規(guī)都沒有明確木材合法的定義。所以我不如換一個角度討論這個問題，那就是現(xiàn)在全球政治家和林業(yè)工作者已經(jīng)達(dá)成共識，將“林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”作為今后工作的重點(diǎn)，這可能會比討論認(rèn)證的合法性更有意義。
認(rèn)證是一個解決合法、非法的手段之一。解決這個問題要集思廣益，要各國共同努力，措施和辦法是多種多樣的中國政府對認(rèn)證的態(tài)度是支持的鼓勵企業(yè)去開展認(rèn)證。但認(rèn)證作為一個市場行為，應(yīng)該如何與法律掛鉤，這是所需要解決的問題。利用認(rèn)證這種手段來推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為都是出于對環(huán)境的熱愛，所以我態(tài)度上是絕對支持的國家林業(yè)局自己也成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，并且制定了規(guī)范，但是這只是手段之一。
記者：現(xiàn)在國內(nèi)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，和雷斯法案、歐盟條款銜接的怎么樣？
蘇明：對歐盟的調(diào)查和美國的雷斯法案一直采取開放的態(tài)度，這是一個好事，能促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，能保證不對森林進(jìn)行破壞，但是企業(yè)對于法案的操作不是一件簡單的事情。
美國雷斯法案很簡單，就是要求企業(yè)在進(jìn)出口的時候增加一個表格，證明木材的來源、種類和數(shù)量。這是作為美國判定的一個基礎(chǔ)，如果有人舉報，或者他表示懷疑，就會進(jìn)一步調(diào)查。歐盟也是這樣，就是想讓木材進(jìn)出口商盡到一定的責(zé)任，通過了解木材的來源是否合法來體現(xiàn)這個責(zé)任。
所以我給中國企業(yè)一些建議：第一，中國企業(yè)需要向自己的進(jìn)口商索要一個證明，如果沒有的話，提供FSCPEFC或者中國認(rèn)證體系也都可以證明合法。另外，中國實(shí)施的三證”采伐、運(yùn)輸、加工都要有許可證，也可以證明合法性，這都是不存在任何異議的中國企業(yè)要做的就是將這些證明作為附件提交進(jìn)來。
第二，木材種類要少一點(diǎn)兒，盡量用比較少的種類的木材來進(jìn)行生產(chǎn)。這對于合法的企業(yè)來說是一個比較簡單的操作方式。
跟美國政府代表聊過，人家也不希望動不動就啟動調(diào)查順序，那是花納稅人的錢，啟動起來是很難的
目前中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證規(guī)范都已經(jīng)建立起來了關(guān)于認(rèn)證，同時有幾套體系并存，其中牽頭的FSC和PEFC兩家很難達(dá)成一致，所以我個人認(rèn)為，認(rèn)證的體系要想達(dá)成一致，進(jìn)而形成全球統(tǒng)一的認(rèn)證體系，需要臨時努力的所以中國應(yīng)該出臺自己的認(rèn)證體系，使企業(yè)根據(jù)自己的需求，可以選擇任何一個體系來開展，政府為企業(yè)服務(wù)，也應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)和體系。中國是個負(fù)責(zé)任的國家，對于體系的出臺是要經(jīng)過試驗(yàn)階段的所以很多工作還需要逐漸完善、大面積推廣。
記者：現(xiàn)在三證”最主要的規(guī)范嗎？美國接受這三證嗎？
蘇明：不是中國的認(rèn)證規(guī)范和“三證”沒有關(guān)系，具備“三證”不一定能達(dá)到更高的要求，也就是所謂可持續(xù)發(fā)展的要求。可持續(xù)發(fā)展的要求更復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)上要可行，社會上要接受，環(huán)境上還得要達(dá)到一定的規(guī)范，更嚴(yán)格的
付建全：實(shí)際上法律上都在強(qiáng)調(diào)，需要填報相應(yīng)的表格來證明木材的合法性。
蘇明：這個表格還不是讓中國企業(yè)填的美國進(jìn)口商填的美國的法律只管美國進(jìn)口商，不能管中國的企業(yè)。由貿(mào)易伙伴來填這個，而貿(mào)易伙伴遇到問題就會涉及到中國企業(yè)。
JackHurd這個領(lǐng)域從事了若干年工作的非政府人員，想從美國市場消費(fèi)者的角度來談?wù)勥@個問題。美國消費(fèi)者假設(shè)自己任何從市場買回來的東西都是符合條件的所以當(dāng)美國消費(fèi)者去一些超市買家具或者大米的時候，假設(shè)這些家具和大米是符合合法渠道的超市會對提供這些家具和商品的供應(yīng)商作相應(yīng)的解，確保他提供的合法的產(chǎn)品。也知道在全球貿(mào)易當(dāng)中有一些非法的貿(mào)易產(chǎn)品，但是也意識到實(shí)際上大部分被交易的產(chǎn)品都是合法的進(jìn)行貿(mào)易。所以，美國在雷斯法案立法的時候，進(jìn)行過假設(shè)的假設(shè)所有的產(chǎn)品以及相關(guān)的交易都是以合法為基礎(chǔ)。所以在立法的時候，并沒有打算讓任何遵守這個法律的人提供什么額外的證明資料。
但是對于木材來講，過去30年，木材交易增長很快，卻很難有人回答這些木材來自于什么地方。現(xiàn)在全球非法采伐的木材制成產(chǎn)品的貿(mào)易還是存在這樣的背景下，美國的雷斯法案要求美國的進(jìn)口商和買方在進(jìn)口產(chǎn)品的時候填寫一個申報表，提供一些更多的信息，比方說樹種以及整個推銷量的價值量。
所以，雷斯法案實(shí)際上只要求對中國的企業(yè)做兩件事情：一是要求中國的企業(yè)能夠了解自身在進(jìn)行木材制品交易的一些基本信息，第二件事情就是解向你提供原材料的供應(yīng)商所提供的原木和木材是否來自于合法的森林采伐。所以，對于一個良好經(jīng)營、合法經(jīng)營、
表示遜色的中國企業(yè)來講，這不是非常困難的事情，如果中國企業(yè)問自己的供應(yīng)商，而他不能提供合法來源時，中國企業(yè)應(yīng)該考慮更換供應(yīng)商。相信目前入口美國或者歐盟市場的木材加工企業(yè)都有完備的體系，這個體系基礎(chǔ)之上再額外多增加一些考慮，就應(yīng)該能夠滿足美國相關(guān)法令的要求。
雷斯法案會不會導(dǎo)致中國企業(yè)的本錢增加？個人認(rèn)為可能會。但需要指出，美國的消費(fèi)者應(yīng)該支付更高的價格，確保自己買的合法的產(chǎn)品。所以，那些能夠依照法案的要求走在行業(yè)前列的企業(yè)，就能夠以更有利的姿態(tài)占據(jù)美國的高端市場。
良好的政府政策能夠激勵市場消費(fèi)者的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而能夠?yàn)槟切┦胤ǖ牧己闷髽I(yè)提供更多的市場機(jī)會，個人認(rèn)為中國企業(yè)能很好地適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變。
蘇明：第一，相應(yīng)的國際認(rèn)證和法案對中國企業(yè)是一個機(jī)遇，因?yàn)槔姿狗ò笇θ澜缡瞧降鹊娜魏我粋�國家進(jìn)入美國市場都需要這么一個準(zhǔn)則，對中國優(yōu)良企業(yè)反而是一種機(jī)遇。
第二，要給企業(yè)一個忠告，除了解自己供貨商來源以外，今后在與供貨商的合同中應(yīng)該增加一些自我維護(hù)的條款。一旦被查出貨源是非法的那么供應(yīng)商要承當(dāng)一系列的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)做一些更深層次的功課，可以保證自己的利益不被損害。
Aimi就歐盟盡責(zé)法案自身而言，對合法性的界定是說，需要遵守你國家當(dāng)?shù)厮蟹煞ㄒ?guī)，這個是對木材的合法定義。歐盟對于這個法案的制定是有初衷的希望對于不同的貿(mào)易伙伴所適用的法律是平等的也要確保這個市場對于不同的交易伙伴是公平的開放的所以這個法案是基于良好的期望：珍惜森林并且以保護(hù)的態(tài)度來經(jīng)營它
JackHurd打個比方，雷斯法案和歐盟立法之前，有5個合格供應(yīng)商，可以提供不同國家的木材。但在相關(guān)法案提出后，供應(yīng)商只有一個是操作規(guī)范的所以，當(dāng)市場上合法木材供應(yīng)量有限的時候，木材的供應(yīng)商就會提高他產(chǎn)品的價格，當(dāng)中國加工企業(yè)購買這些價格已經(jīng)提高的原材料的時候，應(yīng)該把價格轉(zhuǎn)移到美國的供應(yīng)商身上去，因?yàn)槭敲绹囊笾率贡惧X的增加。這應(yīng)該不屬于貿(mào)易壁壘的范疇。
雷斯法案并不是一個新法案，自身已有100多年歷史，旨在解決非法的漁業(yè)貿(mào)易和非法的野生動物貿(mào)易。過去100多年里，該法案已經(jīng)能夠滿足WTO關(guān)稅等等一系列的要求，而現(xiàn)在所做的只是其產(chǎn)品范圍內(nèi)增加了木材制品。
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