主管部委爭(zhēng)議致《國家濕地保護(hù)條例》十年難產(chǎn)

597苗木求購信息網(wǎng)2012年6月20日訊:中國早于2001年左右就已啟動(dòng)國家層面的濕地保護(hù)條例制訂，十年來《國家濕地保護(hù)條例（征求意見稿）》已幾易其稿，但目前尚無出臺(tái)時(shí)間表。這一信息，是一位中國濕地保護(hù)高層官員向財(cái)新透露的。

日前，國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心、國際濕地公約履約辦公室副主任嚴(yán)承高，在接受財(cái)新記者采訪時(shí)說，包括國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門都有濕地管理職能，各部門已在立法推動(dòng)濕地保護(hù)上達(dá)成基本共識(shí)， 但卻對(duì)征求意見稿的具體條款存有爭(zhēng)議。目前，這種爭(zhēng)議還在積極溝通與協(xié)調(diào)之中。

濕地，通常是指常年或季節(jié)性積水地帶、水域，以及低潮時(shí)水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及珍貴、瀕危野生動(dòng)物棲息地或重點(diǎn)保護(hù)野生植物的分布地等人工濕地。

濕地為眾多野生動(dòng)物提供棲息地，并具有強(qiáng)大的生態(tài)凈化功能，可涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、滯沉污染物，在減少溫室效應(yīng)、緩解氣候變化上亦有重要貢獻(xiàn)，濕地也因其多元豐富的功能被稱作“地球之腎”。

中國濕地占世界濕地10%，位居亞洲第一位，世界第四位。目前，中國已建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)470處，其中30多塊濕地被指定為國際重要濕地。不過，中國濕地狀況不容樂觀，快速城市化和工業(yè)化導(dǎo)致多種后果，如自然濕地?cái)?shù)量減少，野生物種棲息地破碎化，濕地生態(tài)功能退化以及服務(wù)功能衰退等。

根據(jù)中國科學(xué)院于2012年“世界濕地日”發(fā)布的報(bào)告，近30年來，中國濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地面積總凈減少量已達(dá)8152平方公里。

嚴(yán)承高指出，濕地保護(hù)工作需要協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長帶來的壓力。“向老百姓宣傳濕地保護(hù)很容易，但涉及到生計(jì)問題、生態(tài)移民問題等，就需要引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。濕地保護(hù)不能孤立起來看，不是說保護(hù)就保護(hù)，需要政策，也需要投入。”

雖然國家濕地立法遲遲難以推進(jìn)，地方已先行進(jìn)行濕地立法嘗試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有13個(gè)省份出臺(tái)地方濕地保護(hù)條例，此外還有約13個(gè)省市將濕地保護(hù)條例納入地方立法計(jì)劃。嚴(yán)承高認(rèn)為，這些保護(hù)條例已在濕地保護(hù)上起到一定作用。

嚴(yán)承高認(rèn)為，濕地保護(hù)并不意味著要否認(rèn)濕地具有的旅游開發(fā)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但濕地開發(fā)需要有所規(guī)劃，該保護(hù)的要保護(hù)，該利用的要利用，不能無限度開發(fā)。“這種殺雞取卵式的短期發(fā)展方式是不可取的，我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)很多。我們需要探討的是如何實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。”嚴(yán)承高說。

嚴(yán)承高還呼吁，濕地保護(hù)應(yīng)納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別是把濕地保護(hù)作為政府績效納入政府行政考核，將濕地保護(hù)與政府政績掛鉤，提升政府在濕地保護(hù)問題上的責(zé)任意識(shí)。

嚴(yán)承高坦誠，制定切實(shí)的濕地保護(hù)措施需要一定過程，但這個(gè)過程若太慢，濕地就沒有了。

“我不是打官腔，我是真的很希望能夠盡快推動(dòng)濕地立法進(jìn)程。我們從事濕地保護(hù)工作的，對(duì)濕地保護(hù)的緊迫性看的很清楚。”嚴(yán)承高說。