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據(jù)6月14日國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)公布的第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)石漠化土地面積由2005年的1296萬(wàn)公頃減少到2011年的1200萬(wàn)公頃，年均減少16萬(wàn)公頃，縮減率為1.27%，我國(guó)土地石漠化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制，由過(guò)去持續(xù)擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮魷p少，巖溶地區(qū)生態(tài)狀況呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
綜合防治：中國(guó)力量的集中體現(xiàn)
中國(guó)的荒漠化治理，是社會(huì)主義國(guó)家力量的集中體現(xiàn)。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視防治荒漠化，全國(guó)人民始終心系美化家園、投身植樹(shù)播綠。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了以國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、19個(gè)部委組成的中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組，不定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)治沙工作的重大問(wèn)題，形成了林業(yè)部門(mén)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好荒漠化防治工作的機(jī)制。
隨著森林、草原和水土保持等在內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償制度的制定，以及一系列支持沙區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的出臺(tái)，由政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)協(xié)作、全國(guó)人民參與的京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、小流域綜合治理等一系列大型生態(tài)建設(shè)工程遍及沙區(qū)，不僅使沙區(qū)植被覆蓋率和生物多樣性明顯增加，更增強(qiáng)了重點(diǎn)治理區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
從高位推動(dòng)到全民參與，從黃沙肆虐到林草豐茂，中國(guó)荒漠化防治再一次體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和生命力。2005年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2005-2010年）》，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》。
2011年3月，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)《全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，明確提出通過(guò)全面推進(jìn)和加快示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)可治理沙化土地治理率達(dá)到 70%，在生態(tài)改善、技術(shù)創(chuàng)新、政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建成一批防沙治沙示范樣板項(xiàng)目，并發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
目前，不僅庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地得到了有效控制，沙區(qū)還創(chuàng)造了“生物經(jīng)濟(jì)圈”、“公路治沙”、“鐵路治沙”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型的綜合治理模式。
“中國(guó)取得的重要成果表明，退化土地是可以通過(guò)農(nóng)林間作和其他可持續(xù)管理方法獲得治理的。”2011年6月17日，在第十七個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”來(lái)臨之際，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文致信中國(guó)國(guó)家林業(yè)局，希望中國(guó)與其他國(guó)家分享成功經(jīng)驗(yàn)，并期待通過(guò)荒漠化防治，提高旱地生產(chǎn)力，為改善人類(lèi)福祉作出貢獻(xiàn)。
在生態(tài)建設(shè)這一特殊的歷史單元中，荒漠化防治再現(xiàn)了中國(guó)的力量，并成為衡量中國(guó)發(fā)展與進(jìn)步新的標(biāo)尺。
科學(xué)防治：為實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好保駕護(hù)航
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，是推動(dòng)防沙治沙工作穩(wěn)步發(fā)展的決定性力量。早在新中國(guó)成立之初，許多國(guó)家級(jí)科研單位和部分�。▍^(qū)）就成立了防沙治沙和荒漠化防治研究機(jī)構(gòu)，初步形成了較為完善的科研體系。
從1994年起，中國(guó)歷經(jīng)10年建設(shè)，組建了包括宏觀監(jiān)測(cè)、敏感地區(qū)監(jiān)測(cè)和定位監(jiān)測(cè)3個(gè)層次、5年為一個(gè)周期的全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)體系，并分別在1994年、1999年、2004年和2009年成功組織了4次全國(guó)性荒漠化沙化監(jiān)測(cè)，基本摸清了中國(guó)荒漠化沙化土地的面積、成因和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，建立了重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系，形成了以遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)為主、信息員測(cè)報(bào)為輔的沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。
同時(shí)，中國(guó)在國(guó)家層面組建了包括10位院士在內(nèi)共24位有關(guān)方面專(zhuān)家組成的中國(guó)防治荒漠化高級(jí)專(zhuān)家顧問(wèn)組，定期開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)，提高科學(xué)決策水平。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐、探索，中國(guó)防沙治沙技術(shù)體系日益健全，科技含量不斷提高，不僅出臺(tái)了《防沙治沙技術(shù)規(guī)范》、《沙化土地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《京津風(fēng)沙源治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一批防沙治沙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還總結(jié)形成了包括植被保護(hù)和建設(shè)、流沙固定、防護(hù)林營(yíng)造、節(jié)水灌溉、資源開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面，涉及生物、化學(xué)和工程等多個(gè)學(xué)科的100多項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。
尤其是以防為主、固阻結(jié)合，生物技術(shù)為主、多種措施相結(jié)合的技術(shù)體系的構(gòu)建，有效解決了造林樹(shù)種的選育、林種配置、植被保護(hù)與復(fù)壯、節(jié)水灌溉以及鐵路、公路防沙等技術(shù)難題。
依法防治：讓生態(tài)保護(hù)理念植根心底
這是中國(guó)防沙治沙的里程碑。
2001年，中國(guó)頒布了世界上第一部專(zhuān)門(mén)用于防沙治沙的法律——《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是每一項(xiàng)事業(yè)成功的重要前提和必要基礎(chǔ)。據(jù)了解，近20多年來(lái)，中國(guó)逐步建立健全了防沙治沙的法律法規(guī)和條例意見(jiàn)，夯實(shí)并提高了防沙治沙支撐保障能力。
1991年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于治沙工作若干政策措施的意見(jiàn)》，明確了利用沙區(qū)資源的相關(guān)政策；2000年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了禁止亂挖甘草和發(fā)菜的有關(guān)規(guī)定，以保護(hù)沙區(qū)植被；2007年，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家林業(yè)局與防治任務(wù)較重的北方12個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書(shū)；2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》；2011年，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部委組建了期末綜合考核小組，對(duì)12個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了綜合考核�？己私Y(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)家林業(yè)局向各有關(guān)部門(mén)和省級(jí)政府進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后的考核結(jié)果交由中央干部主管部門(mén)，作為對(duì)各有關(guān)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。
防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制的建立和實(shí)施，在中國(guó)防沙治沙史上第一次真正實(shí)現(xiàn)了中央政府對(duì)省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)提高了地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)防沙治沙的責(zé)任意識(shí)，有力促進(jìn)了地方各級(jí)政府防沙治沙問(wèn)責(zé)制度的建立和完善。
在此基礎(chǔ)上，各�。▍^(qū)）也相繼制定了配套法規(guī)，使防沙治沙律法規(guī)體系更趨完善。在遼寧，《遼寧省防沙治沙條例》的發(fā)布，明確約束了放牧、開(kāi)墾、挖沙等一系列破壞植被的活動(dòng)；在吉林，省政府關(guān)于加強(qiáng)防沙治沙（堿）工作決定的出臺(tái)，使集中、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成為常態(tài)；在寧夏，自治區(qū)防沙治沙條例的實(shí)施，規(guī)范了各級(jí)人民政府在防沙治沙工作中的責(zé)任，明確了相關(guān)部門(mén)防沙治沙的職責(zé)……
法律法規(guī)的完善，使防沙治沙步入了依法防治的軌道，對(duì)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
治沙富民：“點(diǎn)沙成金”不再是傳說(shuō)
沙在人們的眼中只是“禍源”嗎？不，這組數(shù)據(jù)告訴你治理荒沙也能“點(diǎn)沙成金”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗走特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，累計(jì)人工種植梭梭林27萬(wàn)畝，人工種植肉蓯蓉8萬(wàn)畝，年產(chǎn)量分別達(dá)320噸和40噸，全旗年人均增收2000元；寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市將防沙、治沙、用沙有機(jī)結(jié)合，在騰格里沙漠邊緣建成日光溫棚1200座、沙漠弓棚400座，并將沙坡頭建成首批全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)，年接待游客百萬(wàn)人次，收入超過(guò)4億元；青海“東部沙棘、西部枸杞”的沙產(chǎn)業(yè)規(guī)�；拘纬�，柴達(dá)木盆地每年采果期用工人數(shù)可達(dá) 36萬(wàn)人，德令哈市林業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)1.13億元，有1萬(wàn)多名農(nóng)戶(hù)從治沙造林中獲益……
2009年，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局修訂出臺(tái)了《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，進(jìn)一步加大了對(duì)防沙治沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度。“十一五”期間，各類(lèi)銀行對(duì)列入國(guó)家防沙治沙和石漠化綜合治理重點(diǎn)地區(qū)發(fā)放的林業(yè)貼息貸款共計(jì)140多億元，中央財(cái)政共貼息5億多元。
2010年，《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目、相關(guān)政策和保障措施，以促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障市場(chǎng)供應(yīng)、推動(dòng)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。
這些政策的出臺(tái)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化治沙的基礎(chǔ)。如今的沙區(qū)，初步形成了以木材、灌草飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游等為重點(diǎn)的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)；一批批龍頭企業(yè)和知名品牌的涌現(xiàn)，極大程度地增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展了農(nóng)民增收渠道，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，從而取得獲得了更多社會(huì)效益。
利用陽(yáng)光、通過(guò)生物、延伸鏈條、依靠科技、對(duì)接市場(chǎng)、創(chuàng)造財(cái)富，中國(guó)探索出了一條具有中國(guó)特色的治沙富民新模式，使防沙治沙成為改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的新途徑�？偨Y(jié)并推廣中國(guó)的治沙模式及經(jīng)驗(yàn)，意義不僅在西部、在中國(guó)，在世界范圍也是人類(lèi)的福音。
國(guó)際合作：提升中國(guó)的國(guó)際形象
沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)解決全球生態(tài)問(wèn)題，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
中國(guó)政府從中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，1994年簽署《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，1996年全國(guó)人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)該公約。多年來(lái)，中國(guó)一直積極參與包括荒漠化防治在內(nèi)的國(guó)際履約。
1995年和2004年，中國(guó)編制實(shí)施了《中國(guó)防治荒漠化國(guó)家行動(dòng)方案》，有效地組織了跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)的大規(guī)模生態(tài)工程建設(shè)，加速了荒漠化土地治理工作，使一些地區(qū)的荒漠化問(wèn)題初步得到有效控制。近年來(lái)，中國(guó)先后承辦了防治荒漠化亞非論壇、防治荒漠化亞洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、婦女與荒漠化等一些重要國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)。
2011年，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的支持下，中國(guó)為亞洲12個(gè)國(guó)家舉辦土地退化專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；實(shí)施了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織菲律賓土地退化評(píng)估技術(shù)援助項(xiàng)目；簽訂了《南亞國(guó)家土地退化評(píng)估技術(shù)援助項(xiàng)目協(xié)議》；派遣專(zhuān)家為庫(kù)克群島土地退化評(píng)估工作提供技術(shù)支持。第六十六屆聯(lián)大防治荒漠化高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)得到了普遍認(rèn)可。
同時(shí)，中國(guó)為非洲國(guó)家開(kāi)展防治荒漠化政策和技術(shù)培訓(xùn)，中、韓、蒙3國(guó)林業(yè)部門(mén)簽署東北亞區(qū)域荒漠化土地退化和干旱網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議，中德合作開(kāi)展了監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究。
國(guó)家林業(yè)局治沙辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)多年的荒漠化公約履約和國(guó)際合作工作，在加大對(duì)外宣傳力度、深化對(duì)公約進(jìn)程影響、促進(jìn)國(guó)際合作多樣化、推動(dòng)中外合作等方面均作出了不懈努力。
縱覽中國(guó)數(shù)十年防治荒漠化的進(jìn)程，時(shí)空坐標(biāo)清晰地表明：防沙治沙的決勝之戰(zhàn)離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，離不開(kāi)各部門(mén)的密切配合和各地方的真抓實(shí)干，更離不開(kāi)依靠群眾、依靠科技、依靠改革的治理荒漠化的三大法寶。
妥善應(yīng)對(duì)荒漠化，事關(guān)中國(guó)人民根本利益，事關(guān)全世界各國(guó)人民福祉。中國(guó)，這塊古老的土地正在濃彩重抹地書(shū)寫(xiě)人類(lèi)發(fā)展的嶄新篇章。
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