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洱海，云南省第二大淡水湖，我國第七大淡水湖，古時“洱海月”為大理四大美景之一。然而，從2005年開始，洱海濕地公園情人湖水域即被開發(fā)商以建酒店為名開發(fā)別墅，將之全部填埋。2010年，媒體曝光后，“洱海天域”別墅建設(shè)被叫停，但相關(guān)部門對于被破壞的情人湖與洱海濕地的后續(xù)處理一直久拖不決。近日，圍繞洱海天域后續(xù)遺留項目的聽證會在大理舉行，記者在拿到聽證會報告后，隨即走訪多名大理市民、相關(guān)專家、政府官員，試圖還原情人湖事件的始末。
2012年4月中旬，大理市政府就情人湖填埋事件公開舉行聽證會，并提出三種解決方案。此后公布的聽證結(jié)果是，將采用第三種方案，即增加公共用地和公園綠地未建設(shè)部分停止建設(shè)、削低影響視覺效果的樓層等。自此，情人湖水域徹底消失已成定局。多名大理市民及專家表示，情人湖及其周邊濕地的消失，將成為洱海永遠的痛。
被侵占的情人湖
5月6日下午，《中國科學報》記者撥通了大理市民楊明（化名）的，請他談?wù)勄槿撕挠蓙怼?/p>
“情人湖，那是20年前我老去游泳的地方。”楊明在里重重嘆了口氣，“可惜，重建要20個億啊，現(xiàn)在算徹底沒了。”
洱海，因其水面形狀酷似耳朵而得名，距離洱海水域約六七米的情人湖，曾一度被楊明和他的同伴笑稱為耳朵下方的吊墜。上世紀五六十年代，附近的村民在此地大量取沙，結(jié)果形成了面積近40畝的大型水域，并與洱海相通。由于有來自洱海的活水，加上周圍的濕地風景優(yōu)美，這片人工水域很快成為大理市民前往游玩的景點。
“情人湖這個名字是老百姓自發(fā)的叫法，但官方并沒有對其命名”，楊明說，因為前往此地游玩的情侶特別多，大家就給它取了這個雅號。此后，洱海公園開始對情人湖進行管理，開建了碼頭，購置游船并對外賣票。“大理的年輕人沒去過情人湖的恐怕沒幾個”，甚至在某一年大理官方發(fā)布的賀卡中，情人湖水域也被用來作為背景對外進行宣傳。
但這一切在2005年前后被改變。2005年，洱海公園和情人湖所在地大理市提出申報省級園林城市，市委、市政府把改造擴建洱海公園作為建設(shè)園林城市的重要內(nèi)容之一。2005年7月，洱海公園改造建設(shè)工程的規(guī)劃通過評審。據(jù)當時的《大理日報》報道，規(guī)劃中，洱海公園是大理市景觀的一個綠色浮島，與西洱河公園、珠海公園、滿江濱海濕地生態(tài)公園一起，構(gòu)成洱海南端的綠色生態(tài)屏障。
此后一年左右，情人湖及洱海公園被封閉施工。大理市民老李恰好目睹了情人湖消失的這一幕。他說，自己當時前往洱海公園附近辦事，看到公園內(nèi)開來大批施工機械，波光粼粼的水面被傾倒進大量紅土后逐漸被填埋，“當時還不知道他們要干什么”，等到后來“洱海天域”商業(yè)別墅被曝光后，他才恍然大悟，“可惜那時候沒去阻止”。
2010年，多家媒體曝光，洱海周遭濕地遭人為破壞，情人湖水域被“洱海天域”開發(fā)商非法侵占，并已經(jīng)建起大量高檔別墅，以數(shù)百萬元對外出售。消息一出，全國嘩然。
根據(jù)大理市委宣傳部提供的資料，“洱海天域”項目在2004年3月19日被大理州發(fā)展計劃委員會批準立項，選址以情人湖為中心點，主要建設(shè)分體式獨家產(chǎn)權(quán)式酒店，項目總投資2.4億元。但當時簽訂的協(xié)議是，保留情人湖水域的70%左右。
兩年后的聽證會
情人湖及周遭濕地被侵占的消息曝光后，當?shù)卣块T很快采取了行動。根據(jù)官方調(diào)查的結(jié)果，認定時任大理市委副書記、市長段力等在此項目中有違法違規(guī)行為，予以停職，并對開發(fā)商進行數(shù)千萬元的罰款。與此同時，洱海天域的開發(fā)被叫停。但此時，昔日的情人湖水域上，已經(jīng)建起了近200套別墅。
“開發(fā)商被罰款，涉嫌官商勾結(jié)的官員被起訴，但情人湖的以后呢，就再也沒人管了。”老李也曾為情人湖被侵占的事四處奔走，但他發(fā)現(xiàn)，要想讓情人湖死而復(fù)生，道路依然漫長。
大理州民族事務(wù)委員會政策法規(guī)科科長寸亞平，也是堅決要求恢復(fù)情人湖水域的代表。他告訴《中國科學報》記者，他當時提出的要求是還湖于水，還園于民，把情人湖歸還為原來的情人湖，還老百姓一個原來的洱海公園，他甚至一度聲稱：“洱海天域”不拆，我死不瞑目。
但聳立在洱海之畔的那些鋼筋水泥叢林，兩年來還是一直保留在大理人的視線中。寸亞平說，這兩年來洱海天域別墅基本沒有住人，“本來有錢買這些高檔別墅的人就少，即使買了他們也不敢住”，但昔日的情人湖儼然成為一片禁地，柵欄林立，白色的高墻在洱海的藍天下分外刺眼。
今年3月30日，大理市政府決定召開公開聽證會，大理市人民政府副市長柏建軍主持會議。據(jù)大理市官方介紹，“洱海天域”項目停工停售兩年來，出現(xiàn)了諸多問題：開發(fā)企業(yè)資金鏈中斷，銀行貸款沒有按時歸還，工程材料款無法支付，已銷售的房屋沒有按合同約定期限交付，產(chǎn)生了三角債，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與大量農(nóng)民工之間、企業(yè)與購房戶之間、企業(yè)與銀行之間、企業(yè)與政府之間，甚至購房戶與政府之間，都可能面臨著大量的法律訴訟和巨額索賠。目前交款后未交付房屋及交付房屋后未辦理產(chǎn)權(quán)證的部分購房戶，索要的違約金額就達5000多萬元。隨著時間的推移，各種違約金、索賠費用將逐日遞增，各種矛盾將進一步激化。
為做好項目遺留問題的處理工作，大理市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2011年12月委托大理州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，開展《大理市“洱海天域”項目遺留問題處理比選方案》的編制工作，共提出了3個備選方案，供20名聽證代表參考論證。
方案一，拆除情人湖區(qū)域的別墅群，最大限度恢復(fù)情人湖及周邊山體，保證洱海公園整體功能和景觀的完整性，還原情人湖區(qū)域的歷史自然面貌。
方案二，繼續(xù)建設(shè)原規(guī)劃設(shè)計中已批未建部分建筑，加強小區(qū)內(nèi)部綠化景觀建設(shè)，增加大樹種植進行遮擋。
方案三，拆除部分項目圍欄、增加公共用地和公園綠地、穿過項目區(qū)新建一條連接洱海公園與湖濱路的廊道、未建設(shè)部分停止建設(shè)、削低影響視覺效果的樓層等。
《中國科學報》記者從大理市政府的相關(guān)人士那里獲得了這份方案聽證會聽證報告。該報告顯示，16名聽證代表建議以第三方案為基礎(chǔ)，作進一步完善、調(diào)整、優(yōu)化。大理市政府表示，將充分尊重和采納多數(shù)聽證代表的意見，以方案三為基礎(chǔ)，妥善處理“洱海天域”項目遺留問題。
第三種方案遭非議
被大多數(shù)代表同意的聽證會第三種方案，也遭到了諸多非議。因為，它意味著情人湖的徹底死亡。 寸亞平作為代表，參加了3月30日的聽證會。據(jù)他介紹，從感情角度，他支持第一種方案，當時政府方面稱，要完全拆除洱海天域此方案技術(shù)、經(jīng)濟和時間的成本耗費巨大，預(yù)計需投入20億元左右。
“當時我就問他們，這20億元是怎么得來的？確實需要花費這么多錢嗎？這筆錢誰來出？”在這樣的壓力下，很多代表放棄了拆除的方案。
大理市政協(xié)委員、大理州和大理市政府法律顧問、云南省人民政府特邀法制督察、當?shù)刂蓭熇顟c也是聽證會的代表之一。他同時也參與了三種方案的編制過程。
5月7日，李慶向《中國科學報》記者介紹，當時部分聽證代表對洱海天域項目進行了深刻的批評，但只有極個別代表要求全部拆除項目或繼續(xù)完成項目建設(shè)，絕大多數(shù)代表都認為第三種方案現(xiàn)實可行。
李慶說，從老百姓的感情的角度來說，應(yīng)該要拆除這些違規(guī)建筑，但如果要恢復(fù)原貌有一個大問題，此前濱海公路附近已經(jīng)建了一個排干渠，用來排放大理市的污水，從物理上完全隔斷了情人湖與洱海的聯(lián)系。因此現(xiàn)在就算恢復(fù)，情人湖也會成死水，只能靠人工供水，情人湖已經(jīng)無法恢復(fù)原狀。
另外，要想完全拆除這些建筑難度很大。雖然政府提出拆遷的20億元費用可能有些夸大，但至少需要花費幾個億，這樣的拆遷費用對于大理市政府來說確實難以承擔。目前，這些別墅已經(jīng)賣出130多套，按照現(xiàn)在的新拆遷法規(guī)，政府不允許強拆，要想把這些人全部遷走，可能要花費數(shù)十年，“這樣拖下來，以后可能問題會更大”。從法律上講，這些人屬于善意購買者，他們的權(quán)益也應(yīng)該得到保護。
因此，在目前的狀況下，想完全拆除不可能，不過可以部分拆除。至于拆除哪些建筑，“有些專家提出，在別墅區(qū)打出一個口子，讓水可以進去，中間保留一個小湖與洱海溝通，我認為這樣是可以的，但具體拆什么，增加什么設(shè)施，大家都可以商榷”。
李慶認為，情人湖被侵占肯定是違法行為，但目前已成為事實，社會各界應(yīng)該保持客觀理性的態(tài)度，促進問題的解決。
他表示，相關(guān)部門要從此事中吸取教訓，比如情人湖及周遭濕地被填埋的重大項目應(yīng)該進行公示，讓公眾提前參與意見。而針對聽證會所說的“20億拆遷費”，政府也應(yīng)該對民眾解釋其計算依據(jù)，并向公眾宣傳目前情人湖的現(xiàn)狀，實現(xiàn)政府部門與社會大眾的良好溝通。
李慶在自己的博客上這樣寫道：“情人湖變成了洱海天域，我相信所有的指責甚至咒罵，都是善意和可以理解的，可作為后續(xù)處理方案的制定者平衡利益沖突的原則……”
相比李慶的理性，寸亞平更多的是無可奈何。5月7日晚，仍在鄉(xiāng)村調(diào)研的寸亞平通過告訴《中國科學報》記者：“政府說要20億，我們實在沒有辦法。如果拆遷費是幾十萬，我們大理民眾還可以進行募捐籌款，但現(xiàn)在，我們已經(jīng)無能為力。”
5月7日，大理市委宣傳部一名李姓科長向《中國科學報》記者確認，之前聽證會的結(jié)果已經(jīng)出來，將會采取第三種方案。但他同時表示，從聽證會的結(jié)果到形成政府決策需要一個過程，目前對于情人湖的具體處理意見有關(guān)部門正在研討，暫時還未出臺。
令人擔憂的洱海未來
洱海之于大理，其重要性毋庸置疑。洱海保護區(qū)管理局局長李文標表示，對于大理而言，洱海不僅意味著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它更是大理的母親河，是大理經(jīng)濟建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。“洱海具有能源灌溉、發(fā)電、航運、生態(tài)氣候調(diào)節(jié)的功能，作為大理的主要水源地，它為全市34萬人口提供飲用水，同時也創(chuàng)造了每年150萬～200萬元的旅游效益。”
昆明理工大學教授侯明明曾介紹，洱海等高原湖泊受匯水流域的影響較大，湖泊面積小，水體置換周期長，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。濕地的湖濱帶本是承接工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污染的最初受納體，可提供區(qū)域賴以生存的生產(chǎn)生活資源。如果圍湖建房打地樁，會破壞地下水網(wǎng)體系，可能危害整個高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)。
情人湖填埋事件即將塵埃落定，但洱海的未來依然讓人難以樂觀。
近日，有網(wǎng)友在云南當?shù)卣搲�，稱洱海周邊大量濕地再遭破壞。洱海南岸的一塊三角形濕地被開發(fā)做生態(tài)城，距離“洱海天域”僅2公里，開發(fā)商還將洱海的界碑破壞。但大理市委宣傳部李科長表示，對于網(wǎng)絡(luò)所傳洱海界碑被破壞一事，他們經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)不實，界碑依然保留在原地。
但寸亞平告訴記者，情人湖事件發(fā)生后，在洱海水域附近的空地已經(jīng)出現(xiàn)大大小小的各式建筑，有些是開發(fā)商經(jīng)批準后興建的項目，還有附近村民自行占地，在海邊建起違法房屋用來經(jīng)商或出租，“這就是情人湖被侵占帶來的惡果。違法的建筑最后經(jīng)過聽證，搖身一變成為合法建筑，你讓老百姓怎么想？這樣的頭一開，以后侵占濕地、破壞洱海環(huán)境的現(xiàn)象恐怕不會少。洱海天域這么大的違規(guī)建筑都沒事，大家以后誰還會害怕？”寸亞平認為，在商業(yè)利益的吸引下，洱海周遭環(huán)境被破壞程度可能會越來越大。
“保護我們的洱海，保護我們的濕地，就是保護我們自己。洱海是大理的洱海，也是全中國的洱海，希望能有更多的人重視。”寸亞平說。
針對洱海的保護，李慶也提出了自己的觀點。他說，大理市就在洱海與蒼山之間，地理范圍本來比較狹窄。目前市政府正在加強對洱海周邊的建筑審批，以后市政府以及其他大型建筑移往山坡或者山腰的位置，“如果以后的開發(fā)項目都往高處走，可能對洱海的保護會起到作用”。
學會尊重民意，才是合格政府
“滄海桑田”，用以形容大自然力量的偉大。但在物質(zhì)文明高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，人類的力量更超乎想象。僅僅12年時間，幾十畝的情人湖和周遭的濕地就被人類徹底埋葬。部分開發(fā)商和政府官員明目張膽地違章，盡管最終受到處罰，但情人湖徹底消失、濕地環(huán)境遭到破壞，這個結(jié)局肯定不是我們希望的。更何況，在兩年多時間內(nèi)，100多棟違法建筑還披上了合法的外衣。
濕地對于洱海的重要性，難道當初的大理市政府不懂嗎？當初大理市人民反對填埋情人湖的呼聲，難道市政府沒有聽到嗎？為什么我們總是要在破壞之后才想起保護呢？亡羊補牢，有時候真的為時已晚。
原因其實很簡單，正如何兵所說，有些人將個人利益置于公眾利益之上，為了一己之私，不惜以身試法。這些人只管捅出一個爛攤子，渾然不顧后果。這樣的人應(yīng)該遭到唾棄，但更值得我們警醒的是，應(yīng)該用完善的制度和多方面的監(jiān)督來確保情人湖事件不再發(fā)生。有了濕地保護條例的“高壓線”，就可以讓有些人在做之前多一份思考；有了多方的監(jiān)督，就可以讓這些違法行為及時被發(fā)現(xiàn)，并得到處理。試想，如果情人湖在一開始施工期間，民眾、媒體乃至相關(guān)部門能及早介入，是不是就可以把情人湖留�。�
另外，對于政府而言，要加強與社會大眾的溝通。在做重大項目之前要通過多方渠道和老百姓溝通，并給予合理的解釋，而不是僅僅張貼幾張告示、開一場聽證會那么簡單。充分的溝通，才能換來民眾的支持。學會尊重民意的政府，才是合格的政府。
情人湖已經(jīng)無法死而復(fù)生，但前車之鑒，希望社會各界從這一事件中吸取教訓，讓更多的濕地、更多的名勝古跡和文化遺產(chǎn)能得以保留。
不能將個人利益凌駕于公共利益之上
——對話中國政法大學法學院副院長何兵
《中國科學報》：你認為洱海天域別墅是否應(yīng)該拆除？要不要給予賠償？
何兵：洱海天域本來就是非法建筑，而洱海濕地是無價之寶，洱海本身也是一個知名的旅游景點，所以從這一點來說遠比那些建筑的價值大。因此政府要拆遷的話不存在賠償問題，反而開發(fā)商或者有關(guān)部門要賠償國家的損失。
《中國科學報》：你怎么看待大理市政府準備實行的第三種方案？
何兵：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于違法建筑，可以采取一定的措施進行相應(yīng)整改。如果整改可以達到目的的話，可以不進行拆除。但這個前提是，違法建筑沒有辦法拆除。但在這件事情當中，并不見得這些建筑就不能拆除。
《中國科學報》：你怎么看待“洱海天域”從非法建筑最終披上合法外衣這一過程？
何兵：出現(xiàn)這種現(xiàn)象，關(guān)鍵是地方政府一味從政績出發(fā)，從經(jīng)濟利益出發(fā)，不注意環(huán)境保護。實際上保護環(huán)境也是政績。當前一些地方政府將個人利益凌駕于公眾利益之上，將個人利益凌駕于法律之上，將經(jīng)濟利益凌駕于公共利益之上。要解決這一問題，需要進一步發(fā)揚民主。
保護高原濕地意義重大
——對話國家高原濕地研究中心常務(wù)副主任、西南林業(yè)大學環(huán)境科學與工程學院黨委書記田昆
《中國科學報》：你怎么看待情人湖及周遭濕地對于洱海的作用？
田昆：從地理意義上講，洱海是一個斷層陷落湖，湖面很難發(fā)育。像情人湖這樣的湖濱、周遭濕地是洱海的生態(tài)屏障。情人湖對洱海生態(tài)環(huán)境的作用意義重大�，F(xiàn)在湖濱被用作硬化地面，對洱海的生態(tài)系統(tǒng)肯定有影響。
目前很可悲的現(xiàn)象是，科學家缺乏深入的研究，缺乏一些具體的科學數(shù)據(jù)，沒辦法提供給政府。比如，如果我們能夠提供湖濱對于生態(tài)系統(tǒng)的維系能起到什么具體作用，這一關(guān)鍵功能拿掉后生態(tài)有什么變化等方面的數(shù)據(jù)，可能之前地方政府就不會亂來。
《中國科學報》：你怎么看待大理市政府最終決定不完全拆除洱海天域的行為？
田昆：從嚴格意義上講，政府這樣做是不對的。從科學角度上說，這些建筑應(yīng)該拆，但是問題很復(fù)雜。云南地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，財力有限，如果國家在生態(tài)補償方面能夠搞起來，很多問題是可以解決的。像這樣的破壞確實存在，這主要是管理和執(zhí)法問題。
《中國科學報》：怎樣避免類似破壞濕地的現(xiàn)象再度發(fā)生？
田昆：重要的是要加強立法。目前關(guān)于濕地保護的法律缺失，有些部門相互打架。比如說洱海蒼山是一個國際性的資源。國家的立法對濕地能不能填埋應(yīng)該作出規(guī)定。彩葉樹
另外，西部地區(qū)的生態(tài)地位非常重要，國家應(yīng)該加大扶持。現(xiàn)在的人非常浮躁，包括地方政府也是這樣，只注重經(jīng)濟效益。但濕地的功能是多方面的。如果補助到位的話，老百姓會意識到不能這樣單純?yōu)榱似娴睦嫒奚鼭竦亍?/p>
《中國科學報》：目前我國的濕地立法是什么狀況？
田昆：應(yīng)該說有很大進展。1995年以來，國家在濕地保護的法規(guī)方面做了很多工作，濕地的立法正在進行，應(yīng)該最終能夠出臺。至于對云南的濕地立法，預(yù)計將在今年底出臺。
《中國科學報》：保護云南地區(qū)的高原濕地有什么重大意義？
田昆：云南有多條國際河流經(jīng)過，保護云南的濕地首先有國際意義。從地理位置來說，云南處于第一級階梯向第二級階梯過渡的位置，這對于整個國家的生態(tài)安全是一個屏障。
另外，云南的自然資源非常豐富，很多是與濕地聯(lián)系在一起，很多物種都是濕地特有的。保護濕地，對于物種、基因安全也有很重要的意義。同時，很多少數(shù)民族的文化與濕地也分不開，保護濕地與維護社會穩(wěn)定有著密切關(guān)系。
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