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597苗木網2012年2月4日最新資訊:近日，國家林業(yè)局發(fā)布的林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動要點》下稱“行動要點”指出，十二五”期間全國完成造林任務3000萬公頃、森林撫育經營任務3500萬公頃，2015年森林覆蓋率達21.66%森林蓄積量達143億立方米以上，森林植被總碳儲量達到84億噸。新增沙化土地治理面積1000萬公頃以上。濕地面積達到4248萬公頃，自然濕地維護率達到55%以上，逐步建成全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，并著重提出了完善林業(yè)碳匯、碳匯交易等市場化減排機制的目標。此外，近日國家林業(yè)局還下發(fā)了中央財政造林補貼檢查驗收管理方法》規(guī)定從2012年起，國家將對中央財政造林補貼試點進行檢查驗收，并根據驗收情況撥付財政補貼資金。
由于集體林業(yè)產權不明晰、經營主體不落實、發(fā)展體制不順、經營機制不靈活、利益分配不合理等嚴重制約林業(yè)生產力發(fā)展因素的存在林業(yè)發(fā)展“大資源、小產業(yè)、低效益”局面難以破除。與其他農村地區(qū)相比，林區(qū)的發(fā)展嚴重滯后。2003年中央啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實現“山定權、樹定根、人定心”集體林權制度改革將家庭承包經營從耕地拓展到林地，對農村基本經營制度的豐富和完善，調動億萬農民積極性、構建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，農村生產關系的一次大變革，農村生產力的又一次大解放，輿論對此的一致評價是其與農村土地承包具有同等重要的意義。
2007年，國家作出全面推進集體林權制度改革的重大決策。通過改革，把25億多畝集體林地承包到戶，把數萬億林木資產落實到戶，把林業(yè)經營變成農民的守業(yè)平臺，拓展農民就業(yè)增收的新空間，實現“還山于民、還權于民、還利于民”
目前，集體林權制度改革“明晰產權、確權到戶”主體改革任務已基本完成，截至去年年底，全國已有25個省份基本完成明晰產權、承包到戶改革任務，全國已確權集體林地25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%其中，發(fā)證面積21.70億畝，占已確權林地總面積的85.95%8222.25萬農戶拿到林權證，4億多農民獲益，各項配套改革正在穩(wěn)步推進。改革極大調動了農民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大釋放了林地蘊藏的巨大潛力。十一五”期間，國林業(yè)總產值達7.6萬億元，為“十五”期間的2.5倍。
國家林業(yè)局副局長張建龍表示，集體林權制度改革進展順利，取得顯著效果，山定權，樹定根，人定心”極大調動了廣大農民的生產積極性，既增加了森林資源，推進了生態(tài)建設和保護，又促進了林下經濟和產業(yè)發(fā)展，增加了農民收入，實現了經濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展。
如果說，林權改革理順了林區(qū)的生產關系，那中央啟動的全國天然林資源維護工程則是造福子孫后代的生態(tài)維護創(chuàng)造。
隨著經濟的發(fā)展，如何從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，維護生物多樣性的問題顯得越來越突出。林權改革的過程中，中央財政如何制定扶持政策，調動林農的生產積極性，推進天然林資源的維護、培育和發(fā)展，這些問題的解決考驗著財政部門的智慧。
天保工程一期實施期間，中央財政共撥付資金1119億元，其中布置基本建設投資205億元、布置財政專項資金914億元。20l0年底，國務院第138次常務會議審議批準了天保工程二期實施方案。天保二期工程期間，中央將投入巨資改善天保工程區(qū)民生，主要用于解決職工社會安全、工程區(qū)職工住房建設和擴大就業(yè)。同時，與工程一期相比，二期建設國家投入和政策扶持力度加大，總投入2440.2億元，比一期增加一倍；取消地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助；大幅度提高森林管護、公益林建設和社會安全補助規(guī)范，并將進行動態(tài)調整；將森林經營納入天保工程，增加中幼林撫育和森林改造培育補助政策；工程實施范圍擴大，增加了丹江口庫區(qū)11個縣。
預計到2050年，天保工程將使我國的天然林資源得到根本恢復，基本實現木材生產以利用人工林為主，林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產業(yè)體系，充沛發(fā)揮林業(yè)在國民經濟和社會可繼續(xù)發(fā)展中的重要作用。
林業(yè)生產周期長、見效慢。林地承包到戶后，如何讓農民在短期內實現增收致富，更好地調動他造林、育林、護林的積極性？
談到這個問題時，不得不提到國家對木本油料作物的扶持。油茶、核桃、油橄欖等木本油料作物是促進農民就業(yè)增收的有效途徑。國山區(qū)地區(qū)貧困人口相對集中，經濟社會發(fā)展相對滯后，民生問題十分突出。國農村勞動力資源特別豐富，就業(yè)形勢相當嚴峻。依托山區(qū)豐富的林地資源和森林資源，充沛挖掘林地潛力，大力推進木本糧油和生物質能源產業(yè)發(fā)展，可為農民提供大量的就業(yè)機會，這對于調整農村產業(yè)結構、加快山區(qū)經濟發(fā)展、緩解農村社會就業(yè)矛盾、促進農民增收具有重要意義。
與此同時，隨著人口的增長，國際糧油價格上漲壓力不時加大，供需矛盾將進一步加劇。通過加大對木本糧油的開發(fā)利用力度，建設一批高起點、高標準、高科技、高投入、高產出的木本糧油產業(yè)基地，使木本糧油生產實現優(yōu)質高產穩(wěn)產，可有效緩解日益緊張的糧油供給矛盾，保證國家糧油平安。
正因此，2009年以來，中央一號文件連續(xù)兩年對木本油料作物的生產給予嚴密關注和重點支持。中央財政從2011年起整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展。2011年，整合統(tǒng)籌布置資金的基礎上，中央財政在分配各專項資金時，分別通過確定規(guī)模支持和鼓勵引導支持的方式完成整合任務。截至目前，中央財政整合統(tǒng)籌支持的資金量達到26.15億元，超出年初預計規(guī)模6.15億元。
近日，四川省通過細化落實，強化資金保證等手段，確保天保工程二期十年目標的順利實現。
據了解，四川在中央補助資金的分配上，結合本省國有林分布不均的實際，采取因素法合理確定各實施單位國有林管護費，同時，以市（州）2008年底社會平均工資為基數，測算社會安全補助，使資金分配更加體現關注民生。省級財政資金布置上，延續(xù)了一期工程對實施單位退休職工醫(yī)療安全等的補助、增加了對集體所有省級公益林的投入，每年布置資金19804萬元，與一期工程投入相比，年均增長近16%所需資金全部納入年初預算布置。對個別重點國有森工企業(yè)集中、離退休人員多的市（州）由省級財政籌集資金，對其實行定額補助。同時，要求各級財政部門全力做好資金保證工作，確保各項補助資金的及時足額到位。
與此同時，強化機制創(chuàng)新。天保工程二期建設中，建立了分級投入、分級負擔”投入機制，明確各級財政的支持重點。
作為南方重點集體林區(qū)，江西省財政積極籌措資金，掌握支持重點，全力推進造林綠化，為促進全省森林資源快速增長提供了財力保證。
首先，支持“一大四小”造林。江西省決定從2008年開始連續(xù)三年每年安排3億元實施造林綠化“一大四小”工程，采取以獎代補辦法，主要用于通道綠化、森林“十創(chuàng)”工程建設，每年帶動社會投資林業(yè)近40億元，三年來完成造林綠化1313萬畝。為鞏固“一大四小”效果，該省決定政策再延長兩年，連續(xù)五年共安排資金15億元。
其次，依托生態(tài)工程造林。十一五”期間，國家繼續(xù)把江西省納入全國長（珠）江防護林、退耕還林、林業(yè)血防林三大林業(yè)生態(tài)工程項目區(qū)，布置三項工程投資7.15億元。
再其次，抓好補貼試點造林。自2010年被確定為造林補貼試點省份以來，江西省按照“先造后補、質量優(yōu)先”原則，過去一年冬季和當年春季造林、未列入國家林業(yè)重點工程的造林中選擇補貼對象，兌現造林補貼資金。兩年來，實施造林補貼試點項目總任務20萬畝，大大激發(fā)了林農和社會各界造林的積極性。
最后，利用油茶項目造林。江西省緊緊抓住中央財政設立現代農業(yè)生產發(fā)展資金的政策機遇，把油茶納入該項資金扶持范圍。為進一步支持油茶產業(yè)發(fā)展，省財政從2010年起設立了5000萬元的油茶發(fā)展專項資金，每年中央和省用于油茶造林資金近2億元，重點支持高產油茶良種苗木繁育基地及高產油茶林示范基地建設。目前，全省高產油茶林面積達到205.9萬畝。
2011年，中央財政在堅決貫徹落實中央有關安排和要求的基礎上，著力支持林業(yè)生態(tài)建設，積極促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，加強林業(yè)財政資金管理，為國家林業(yè)事業(yè)提供了全力支持和有力保障。
2011年，中央財政繼續(xù)研究支持林業(yè)重點生態(tài)建設工程，造林補貼試點資金量增加到5.5億元，布置森林生態(tài)效益彌補基金96.8億元，加強林業(yè)產業(yè)發(fā)展。
中央財政繼續(xù)研究支持林業(yè)重點生態(tài)建設工程。其中，為落實2010年底國務院常務會議審議批準的天然林資源維護工程二期實施方案，中央財政將落實天保工程二期財政政策作為林業(yè)工作中的重中之重。據悉，2011年4月底以前，中央財政就及時撥付了天保工程森林管護費、政策性社會性支出補助和社會安全補助費121億元。并對在天保工程一期實施期間，主動進行剝離企業(yè)辦社會職能，推進政企、政事完全分開等改革并取得明顯效果的�。▍^(qū)、市）給予支持和獎勵，7月撥付2011年度改革補助和獎勵資金13.1億元。月季花圖片
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