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一、深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)中的重大意義
當(dāng)前，氣候變化、土地退化、能源資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等全球性生態(tài)問(wèn)題日益突出，已經(jīng)威脅到人類的生存與發(fā)展。有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大課題。綠色增長(zhǎng)的突出特點(diǎn)是低消耗、低排放、可循環(huán)，核心是不斷增加生態(tài)資本。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，依靠科學(xué)技術(shù)，全面提升森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和效益，是擴(kuò)大生態(tài)資本、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的重要途徑。
從全球?qū)用婵�，科技�?chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，正在催生新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。生命科學(xué)與生物科技、生態(tài)環(huán)保科技、能源資源科技、材料科技、信息科技等前沿領(lǐng)域孕育著新的重大突破，以綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展為主要標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入新一輪大調(diào)整周期。在國(guó)際金融危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的雙重壓力下，世界各國(guó)都在加快調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，把綠色、低碳、環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為最具時(shí)代特色的理念，成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素和重要標(biāo)志。
從國(guó)家層面看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)生動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高速增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的能源、資源、環(huán)境壓力日趨加劇，依靠資源要素投入以及低成本優(yōu)勢(shì)支撐發(fā)展的模式難以為繼。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的要靠科技，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力。只有依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，才能有效解決困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾、打破日益嚴(yán)峻的資源能源瓶頸；只有促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的融合，才能盡快使我國(guó)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
從行業(yè)層面看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為破解林業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對(duì)科技的需求從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊迫，科技對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用從來(lái)沒(méi)有像今天這樣突出。加大資源培育力度，實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化，迫切需要依靠科技提升森林資源培育技術(shù)水平；加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，保障國(guó)土生態(tài)安全，迫切需要攻克生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的技術(shù)瓶頸；發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迫切需要科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)興林富民，迫切需要科技提高林業(yè)生產(chǎn)效益。隨著全球新科技革命的興起，為林業(yè)科技創(chuàng)新提供了廣闊空間。只有加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，才能盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，只有在生物種業(yè)、生物能源、生物材料、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，才能引領(lǐng)未來(lái)林業(yè)的發(fā)展，只有加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成配套和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能大幅度提升我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。
二、加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)
經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)林業(yè)科技取得了顯著成就。目前，我國(guó)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率超過(guò)50%，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由35.4%提高到了43.0%。但我國(guó)林業(yè)科技仍處于“總體跟進(jìn)、局部領(lǐng)先”的發(fā)展階段，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。
《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到50%以上，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，基本建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須貫徹落實(shí)胡錦濤主席重要講話精神，努力把握國(guó)際科技發(fā)展重大趨勢(shì)，全面分析林業(yè)科技面臨的需求與挑戰(zhàn)，合理統(tǒng)籌科技資源，超前部署各項(xiàng)重大林業(yè)科技任務(wù)，大幅提升林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。
一是重點(diǎn)突破核心關(guān)鍵技術(shù)，全面支撐生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)建設(shè)依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國(guó)沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等困難立地區(qū)域。土地沙化、水土流失、物種減少、濕地萎縮等重大生態(tài)問(wèn)題，依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
要解決這些問(wèn)題，必須著力突破森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)改善與治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復(fù)、生物多樣性維護(hù)和發(fā)展等方面的關(guān)鍵技術(shù)，支撐“十大生態(tài)屏障”工程建設(shè)，提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能；必須著力攻克碳匯林業(yè)建設(shè)與管理關(guān)鍵技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力；必須研究構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，促進(jìn)森林質(zhì)量和總量雙增長(zhǎng)。
二是超前部署高新技術(shù)研發(fā)，加快引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)是林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，人造板、木地板和木家具等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。但我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)80%以上為中小企業(yè)，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/6，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，木材進(jìn)口依存度居高不下。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須緊密結(jié)合林業(yè)“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，超前部署高新技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克楊樹(shù)、桉樹(shù)、松樹(shù)、杉木、竹子、珍貴樹(shù)種等培育技術(shù)和加工技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)的用材林培育與加工利用技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)木材資源有效供給與高效利用、維護(hù)國(guó)家木材安全提供技術(shù)支撐；開(kāi)發(fā)林果、林糧、林能、林紙、林化、林藥等林業(yè)資源全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，攻克林特產(chǎn)資源增值利用技術(shù)瓶頸，為保障國(guó)家糧油安全、能源安全提供科技支撐。加快培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著高效、高值、高端、低碳“三高一低”的綠色方向發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
三是大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，顯著提高現(xiàn)代林業(yè)科技進(jìn)步水平。成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用是科技創(chuàng)新的延伸與拓展，是一種實(shí)踐意義上的深層次的創(chuàng)新活動(dòng)。與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%以上的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率相比，我國(guó)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率差距仍然很大，創(chuàng)新成果與轉(zhuǎn)化應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題依然突出。必須加快林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)組裝配套和集成創(chuàng)新，加速科技成果的孵化和工程化開(kāi)發(fā)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與應(yīng)用，健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，全面提升我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；結(jié)合集體林權(quán)制度改革，以服務(wù)林農(nóng)為宗旨，以興林富民為目標(biāo)，繼續(xù)深化科技特派員制度，深入開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，切實(shí)滿足廣大林農(nóng)的科技需求。
四是著力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，大幅提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力�？萍紕�(chuàng)新平臺(tái)是科技持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)相對(duì)滯后，已成為制約科技創(chuàng)新的短板。“十二五”期間，必須大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以生態(tài)效益監(jiān)測(cè)、服務(wù)功能評(píng)估和重大科學(xué)問(wèn)題研究為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)定位研究站網(wǎng)建設(shè)；通過(guò)優(yōu)化布局、項(xiàng)目帶動(dòng)、保障運(yùn)行等手段，著力建設(shè)以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、永久性綜合實(shí)驗(yàn)基地和林業(yè)生物基因庫(kù)等為主體的研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的信息共享平臺(tái)；積極探索政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，大幅度提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力。
三、為林業(yè)科技創(chuàng)新提供更好的條件
認(rèn)真貫徹胡錦濤主席講話精神，大幅度增強(qiáng)和發(fā)揮林業(yè)科技在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的創(chuàng)造力和支撐力，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化環(huán)境，形成合力，為林業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。用科技的力量支撐好、引領(lǐng)好現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，是實(shí)施科教興林戰(zhàn)略和破解綠色增長(zhǎng)難題的當(dāng)務(wù)之急、核心所在。必須進(jìn)一步提高科技對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作用的再認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把科技創(chuàng)新與應(yīng)用列為提升全行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)到生態(tài)建設(shè)工程和林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。
二是進(jìn)一步健全林業(yè)科技體系。林業(yè)科技投入的力度，決定著科技創(chuàng)新的能力和水平。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大林業(yè)科技投入，切實(shí)落實(shí)林業(yè)重大工程3%的科技支撐經(jīng)費(fèi)，形成以國(guó)家財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定投入為主，多元化、社會(huì)化的林業(yè)科技投入機(jī)制。組建國(guó)家林業(yè)科學(xué)中心和區(qū)域林業(yè)科技中心，完善國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立健全以林業(yè)科技推廣站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為主，以林業(yè)科研院所、高校和涉林企業(yè)為輔的多層次林業(yè)科技推廣體系。深入貫徹林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系。推進(jìn)林業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)、生物安全管理、林業(yè)認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，優(yōu)化完善林業(yè)科技發(fā)展保障服務(wù)體系。
三是進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)科技發(fā)展環(huán)境。良好的政策環(huán)境是激勵(lì)科技創(chuàng)新的核心要素之一。從政策層面上積極探索并形成林業(yè)科技工作在激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)研發(fā)和加快轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)中的新機(jī)制、新舉措，形成重視科技、依靠科技、應(yīng)用科技的良好環(huán)境。以服務(wù)全局、支撐發(fā)展為中心，進(jìn)一步完善以立項(xiàng)、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為節(jié)點(diǎn)的全程科技評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)計(jì)入績(jī)效與薪酬為核心的分配機(jī)制，健全以開(kāi)放科研院所和高校公共科技資源為內(nèi)容的資源共享機(jī)制。發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的決策支持作用，全面提升我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)發(fā)展水平。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，離不開(kāi)德才兼?zhèn)�、具有�?chuàng)新能力的各類優(yōu)秀人才。要全力實(shí)施“3211”林業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和基層林業(yè)科技骨干。充分利用國(guó)家“千人計(jì)劃”等人才引進(jìn)平臺(tái)，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才回國(guó)工作，加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野的科技創(chuàng)新人才。加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持。加強(qiáng)面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養(yǎng)。
五是進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作。當(dāng)前，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際重大熱點(diǎn)問(wèn)題中的作用越來(lái)越大，國(guó)際談判的專業(yè)化、學(xué)術(shù)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。必須時(shí)刻把握、追蹤追趕國(guó)際科技創(chuàng)新前沿，加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和再創(chuàng)新。鞏固和擴(kuò)大與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家、重要國(guó)際組織間雙邊及多邊科技合作與交流。積極參與有關(guān)林業(yè)國(guó)際進(jìn)程、國(guó)際公約和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極拓展對(duì)外技術(shù)援助的渠道和領(lǐng)域，提高我國(guó)林業(yè)的國(guó)際影響力。
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