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一、深刻認(rèn)識林業(yè)科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色增長中的重大意義
當(dāng)前，氣候變化、土地退化、能源資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等全球性生態(tài)問題日益突出，已經(jīng)威脅到人類的生存與發(fā)展。有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)綠色增長，已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)注的重大課題。綠色增長的突出特點是低消耗、低排放、可循環(huán)，核心是不斷增加生態(tài)資本。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，依靠科學(xué)技術(shù)，全面提升森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和效益，是擴大生態(tài)資本、實現(xiàn)綠色增長的重要途徑。
從全球?qū)用婵矗萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為國家核心競爭力的重要標(biāo)志。進入新世紀(jì)以來，全球科技發(fā)展突飛猛進，正在催生新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。生命科學(xué)與生物科技、生態(tài)環(huán)保科技、能源資源科技、材料科技、信息科技等前沿領(lǐng)域孕育著新的重大突破，以綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展為主要標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進入新一輪大調(diào)整周期。在國際金融危機和生態(tài)危機的雙重壓力下，世界各國都在加快調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，把綠色、低碳、環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，搶占制高點。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為最具時代特色的理念，成為核心競爭力的關(guān)鍵要素和重要標(biāo)志。
從國家層面看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)生動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的高速增長，由此帶來的能源、資源、環(huán)境壓力日趨加劇，依靠資源要素投入以及低成本優(yōu)勢支撐發(fā)展的模式難以為繼。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的要靠科技，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力。只有依靠科技進步和科技創(chuàng)新，才能有效解決困擾經(jīng)濟增長的深層次矛盾、打破日益嚴(yán)峻的資源能源瓶頸；只有促進科技與產(chǎn)業(yè)的融合，才能盡快使我國走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，贏得發(fā)展主動權(quán)。
從行業(yè)層面看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為破解林業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對科技的需求從來沒有像今天這樣緊迫，科技對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用從來沒有像今天這樣突出。加大資源培育力度，實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化，迫切需要依靠科技提升森林資源培育技術(shù)水平；加強森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和生物多樣性保護，保障國土生態(tài)安全，迫切需要攻克生態(tài)保護與建設(shè)的技術(shù)瓶頸；發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迫切需要科技推動產(chǎn)業(yè)升級；深化集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)興林富民，迫切需要科技提高林業(yè)生產(chǎn)效益。隨著全球新科技革命的興起，為林業(yè)科技創(chuàng)新提供了廣闊空間。只有加強林業(yè)科技創(chuàng)新，才能盡快縮短與發(fā)達國家的差距，只有在生物種業(yè)、生物能源、生物材料、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，才能引領(lǐng)未來林業(yè)的發(fā)展，只有加強先進實用技術(shù)的集成配套和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能大幅度提升我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。
二、加強林業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和重點
經(jīng)過多年的不懈努力，我國林業(yè)科技取得了顯著成就。目前，我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率超過50%，林業(yè)科技進步貢獻率由35.4%提高到了43.0%。但我國林業(yè)科技仍處于“總體跟進、局部領(lǐng)先”的發(fā)展階段，與林業(yè)發(fā)達國家相比仍有很大差距。
《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，科技進步貢獻率要達到50%以上，成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上，基本建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須貫徹落實胡錦濤主席重要講話精神，努力把握國際科技發(fā)展重大趨勢，全面分析林業(yè)科技面臨的需求與挑戰(zhàn)，合理統(tǒng)籌科技資源，超前部署各項重大林業(yè)科技任務(wù)，大幅提升林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。
一是重點突破核心關(guān)鍵技術(shù)，全面支撐生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。當(dāng)前，我國生態(tài)建設(shè)依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國沙化土地面積174萬平方公里，水土流失面積達356萬平方公里，60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等困難立地區(qū)域。土地沙化、水土流失、物種減少、濕地萎縮等重大生態(tài)問題，依然是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
要解決這些問題，必須著力突破森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護、荒漠生態(tài)系統(tǒng)改善與治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復(fù)、生物多樣性維護和發(fā)展等方面的關(guān)鍵技術(shù)，支撐“十大生態(tài)屏障”工程建設(shè)，提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能；必須著力攻克碳匯林業(yè)建設(shè)與管理關(guān)鍵技術(shù)，提高應(yīng)對氣候變化能力；必須研究構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)體系，促進森林質(zhì)量和總量雙增長。
二是超前部署高新技術(shù)研發(fā)，加快引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國是林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，人造板、木地板和木家具等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。但我國林產(chǎn)品加工業(yè)80%以上為中小企業(yè)，人均勞動生產(chǎn)率不到發(fā)達國家的1/6，在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，木材進口依存度居高不下。促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須緊密結(jié)合林業(yè)“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，超前部署高新技術(shù)研發(fā)，重點攻克楊樹、桉樹、松樹、杉木、竹子、珍貴樹種等培育技術(shù)和加工技術(shù)，構(gòu)建先進的用材林培育與加工利用技術(shù)體系，為實現(xiàn)木材資源有效供給與高效利用、維護國家木材安全提供技術(shù)支撐；開發(fā)林果、林糧、林能、林紙、林化、林藥等林業(yè)資源全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，攻克林特產(chǎn)資源增值利用技術(shù)瓶頸，為保障國家糧油安全、能源安全提供科技支撐。加快培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著高效、高值、高端、低碳“三高一低”的綠色方向發(fā)展，盡快實現(xiàn)由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
三是大力推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，顯著提高現(xiàn)代林業(yè)科技進步水平。成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用是科技創(chuàng)新的延伸與拓展，是一種實踐意義上的深層次的創(chuàng)新活動。與林業(yè)發(fā)達國家高達80%以上的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率相比，我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率差距仍然很大，創(chuàng)新成果與轉(zhuǎn)化應(yīng)用脫節(jié)的問題依然突出。必須加快林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，通過組裝配套和集成創(chuàng)新，加速科技成果的孵化和工程化開發(fā)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強化標(biāo)準(zhǔn)實施與應(yīng)用，健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，全面提升我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；進一步加強林業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用；結(jié)合集體林權(quán)制度改革，以服務(wù)林農(nóng)為宗旨，以興林富民為目標(biāo)，繼續(xù)深化科技特派員制度，深入開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)活動，促進生產(chǎn)者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)力的提高，切實滿足廣大林農(nóng)的科技需求。
四是著力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，大幅提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力�？萍紕�(chuàng)新平臺是科技持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。長期以來，我國林業(yè)科技創(chuàng)新平臺投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)相對滯后，已成為制約科技創(chuàng)新的短板。“十二五”期間，必須大力加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，以生態(tài)效益監(jiān)測、服務(wù)功能評估和重大科學(xué)問題研究為目標(biāo)，加快推進生態(tài)定位研究站網(wǎng)建設(shè)；通過優(yōu)化布局、項目帶動、保障運行等手段，著力建設(shè)以重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、永久性綜合實驗基地和林業(yè)生物基因庫等為主體的研究實驗平臺；運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的信息共享平臺；積極探索政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新服務(wù)平臺，大幅度提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力。
三、為林業(yè)科技創(chuàng)新提供更好的條件
認(rèn)真貫徹胡錦濤主席講話精神，大幅度增強和發(fā)揮林業(yè)科技在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、促進綠色增長中的創(chuàng)造力和支撐力，必須加強統(tǒng)籌，優(yōu)化環(huán)境，形成合力，為林業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件。
一是進一步加強林業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。用科技的力量支撐好、引領(lǐng)好現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，是實施科教興林戰(zhàn)略和破解綠色增長難題的當(dāng)務(wù)之急、核心所在。必須進一步提高科技對現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作用的再認(rèn)識，加強對全行業(yè)科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把科技創(chuàng)新與應(yīng)用列為提升全行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的中心環(huán)節(jié)，切實落實到生態(tài)建設(shè)工程和林業(yè)生產(chǎn)的全過程。
二是進一步健全林業(yè)科技體系。林業(yè)科技投入的力度，決定著科技創(chuàng)新的能力和水平。積極爭取各級財政加大林業(yè)科技投入，切實落實林業(yè)重大工程3%的科技支撐經(jīng)費，形成以國家財政長期穩(wěn)定投入為主，多元化、社會化的林業(yè)科技投入機制。組建國家林業(yè)科學(xué)中心和區(qū)域林業(yè)科技中心，完善國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立健全以林業(yè)科技推廣站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為主，以林業(yè)科研院所、高校和涉林企業(yè)為輔的多層次林業(yè)科技推廣體系。深入貫徹林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系。推進林業(yè)植物新品種權(quán)保護、生物安全管理、林業(yè)認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作，優(yōu)化完善林業(yè)科技發(fā)展保障服務(wù)體系。
三是進一步優(yōu)化林業(yè)科技發(fā)展環(huán)境。良好的政策環(huán)境是激勵科技創(chuàng)新的核心要素之一。從政策層面上積極探索并形成林業(yè)科技工作在激勵創(chuàng)新、鼓勵研發(fā)和加快轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)中的新機制、新舉措，形成重視科技、依靠科技、應(yīng)用科技的良好環(huán)境。以服務(wù)全局、支撐發(fā)展為中心，進一步完善以立項、驗收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為節(jié)點的全程科技評價機制，建立以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻計入績效與薪酬為核心的分配機制，健全以開放科研院所和高校公共科技資源為內(nèi)容的資源共享機制。發(fā)揮科技對林業(yè)發(fā)展重大問題的決策支持作用，全面提升我國現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)發(fā)展水平。
四是進一步加強科技隊伍建設(shè)。推進科技創(chuàng)新，離不開德才兼?zhèn)洹⒕哂袆?chuàng)新能力的各類優(yōu)秀人才。要全力實施“3211”林業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃，造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和基層林業(yè)科技骨干。充分利用國家“千人計劃”等人才引進平臺，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才回國工作，加快培養(yǎng)具有國際視野的科技創(chuàng)新人才。加大對重點實驗室等創(chuàng)新平臺、重點學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持。加強面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養(yǎng)。
五是進一步推進林業(yè)國際合作。當(dāng)前，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化等國際重大熱點問題中的作用越來越大，國際談判的專業(yè)化、學(xué)術(shù)化趨勢越來越明顯。必須時刻把握、追蹤追趕國際科技創(chuàng)新前沿，加強國際先進技術(shù)的引進和再創(chuàng)新。鞏固和擴大與林業(yè)發(fā)達國家、重要國際組織間雙邊及多邊科技合作與交流。積極參與有關(guān)林業(yè)國際進程、國際公約和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極拓展對外技術(shù)援助的渠道和領(lǐng)域，提高我國林業(yè)的國際影響力。
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