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597苗木網(wǎng)2011年10月21日訊:漫山遍野的濃綠中，億萬林農(nóng)的笑容里，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，正以令人驚嘆的能量，釋放著朝陽般的耀眼光芒。
這是寄托了共和國綠色增長光榮夢(mèng)想的低碳產(chǎn)業(yè)，凝聚了新一代務(wù)林人建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)雄心的向陽產(chǎn)業(yè)，承載著億萬林農(nóng)興林致富滿腔熱情的民生產(chǎn)業(yè)。
這就是中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)。十一五”以來，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)明了年均增幅兩倍于同期國民生產(chǎn)總值的奇跡，奏響了低碳時(shí)代綠色產(chǎn)業(yè)的最強(qiáng)音。
曲折中發(fā)展、開拓中前進(jìn)、調(diào)整中完善，從小變大、從弱漸強(qiáng)，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生長有著自己的節(jié)奏。
國家林業(yè)局局長賈治邦在多個(gè)場合對(duì)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績給予了高度評(píng)價(jià)，說，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)所取得的顯著成果為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)上交了完美答卷。
回望中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展歷程，速度快是最大的亮點(diǎn)之一，突出表示在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不時(shí)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是首屆中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)以來，年均增幅超越22%同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅11%兩倍。
2010年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破2萬億元大關(guān)，達(dá)到2.28萬億元，比2009年增長30.21%這是繼2006年首次突破1萬億元后，十一五”收官之年邁過的又一大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了5年之內(nèi)的兩次歷史性突破。國人造板、木質(zhì)地板、竹材及竹制品、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、松香、家具等產(chǎn)量都居世界前列，成為林產(chǎn)品生產(chǎn)大國。
浙江、福建、廣東、湖北等9個(gè)省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值都超過了千億元，江蘇、浙江、黑龍江等地成為全國木材加工業(yè)的聚集地，四川、云南以森林為依托的生態(tài)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新疆、河北、陜西等地大力發(fā)展特色林果富民產(chǎn)業(yè)，江西、浙江、重慶等地竹產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展…全國各地根據(jù)各自資源和市場優(yōu)勢，掀起發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的浪潮。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展，與國家和行業(yè)宏觀政策的扶持和引導(dǎo)，以及地方政府配套措施的跟進(jìn)和配合密不可分。如何把各類主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？政策這只無形的手扮演著不可替代的角色。
2007年，新中國成立以來第一部《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》出臺(tái)，首次明確了市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立充沛發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入機(jī)制。從此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始向更加開放、更加市場化邁進(jìn)。
兩年后，國際金融危機(jī)的陰霾還沒有散去，外需回暖乏力的大背景下，第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)召開，國第一部《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012同時(shí)出臺(tái)。規(guī)劃提出，3年內(nèi)重點(diǎn)扶持100家國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)歷了危機(jī)洗禮的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，回暖復(fù)蘇中，拉開了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大幕。
剛剛出臺(tái)的林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，更是將林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，明確了培育10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，確定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的四大重點(diǎn)工程。突出資源、生態(tài)方面指標(biāo)的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。
除此之外，國家林業(yè)局積極聯(lián)合中央各相關(guān)部門制定了一系列扶持政策和指導(dǎo)性意見，如《現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）木材平安保證戰(zhàn)略》關(guān)于扶持國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》等，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大引領(lǐng)了方向。
政策組合拳遠(yuǎn)不止這些。十一五”期間，財(cái)政政策上，中央財(cái)政對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目，對(duì)我國企業(yè)從事境外投資、境外林業(yè)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持；金融政策上，將林業(yè)貸款貼息率由原來的2%提高到3%當(dāng)時(shí)財(cái)政部規(guī)定的貼息率最高限，并要求地方財(cái)政建立相應(yīng)的貼息政策，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；稅收政策方面，將原來各自分散、獨(dú)立的相關(guān)稅收政策進(jìn)行全面整合，使國家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)扶持政策更加明確，并根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢適時(shí)調(diào)節(jié)入口退稅，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)入口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒有忽視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。十一五”初期到末期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例由52:41:7調(diào)整為39:52:9林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。
中國油茶之鄉(xiāng)”廣東省平遠(yuǎn)縣是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生動(dòng)一例。近年來，平遠(yuǎn)縣響應(yīng)國家政策的導(dǎo)向大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，自2005年以來共營建了11個(gè)油茶規(guī)范化豐產(chǎn)林示范基地5萬畝，并帶動(dòng)農(nóng)戶種植油茶2.1萬畝。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，平遠(yuǎn)縣吸引廣東新大地生物科技股份有限公司、梅州市小天農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、梅州市鴻福農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司等10家企業(yè)投資油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以生產(chǎn)精制茶油為主，洗潔精、洗發(fā)露、沐浴露、茶粕、有機(jī)肥料等為輔的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
近年來，森林旅游、產(chǎn)業(yè)咨詢、服務(wù)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)”群體正成為頗受關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。
僅以森林旅游為例。國已建立各級(jí)森林公園2458處，有力促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了興林富民，使2700個(gè)鄉(xiāng)1.2萬個(gè)村的近2000萬農(nóng)民受益，帶動(dòng)森林公園周邊4654個(gè)村脫貧，直接吸納農(nóng)村人口就業(yè)近50萬。2006年至2009年，全國森林公園累計(jì)接待游客超越10.66億人次，直接收入達(dá)690億元，創(chuàng)社會(huì)綜合旅游收入超越5700億元。
一場發(fā)軔于南方集體林區(qū)的改革已經(jīng)取得了階段性的成果，這場被認(rèn)為是中國第二次土地革命的集體林權(quán)改革究竟給林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了什么？
福建省永安市洪田村，被譽(yù)為“中國林改第一村”1997年村民人均林業(yè)收入僅312元，2003年率先啟動(dòng)林改后，農(nóng)民的收入翻倍增長，2010年達(dá)到4295元；三防’有協(xié)會(huì)，交易有中心，山林增值腰包鼓，興林又富民。江西林農(nóng)用打油詩唱出了林改頌歌，2010年，江西農(nóng)民人均來自林業(yè)的純收入達(dá)到900元，2005年的近3倍；貴州省鳳岡縣，林改之后，茶產(chǎn)業(yè)、木本花卉、板材加工、生態(tài)旅游、林下養(yǎng)殖等多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)資本紛紛參與林業(yè)投資，投資金額由林改前的0.92億元增加到10.58億元。
林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，充沛激發(fā)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，資金、技術(shù)、信息源源不時(shí)地向林產(chǎn)業(yè)匯聚。事實(shí)證明，集體林權(quán)制度改革推進(jìn)得越早越深入的地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增速越快，農(nóng)民從林業(yè)中獲取的收益越多。目前全國2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，已由2009年底的12.96%增長到2010年的20%以上。
回家種竹，一星期收入可抵廣東打工一個(gè)月。江西宜春的一位農(nóng)民工，家鄉(xiāng)實(shí)施林改后，放棄打工，回家務(wù)林，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。林權(quán)制度改革促進(jìn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營觀念、收入觀念的更新，吸引大量外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。據(jù)國家林業(yè)局2009年6月的統(tǒng)計(jì)顯示，全國已確權(quán)到戶的林地為農(nóng)民提供了3689萬個(gè)就業(yè)崗位，湖南、江西兩省分別有120.5萬、113萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。臨時(shí)關(guān)注中國林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，集體林改帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素向山區(qū)、林區(qū)流動(dòng)，被盤活的森林資源成為“綠色銀行”有利于建立現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了無限的機(jī)會(huì)。
從集體林權(quán)制度改革在中國林業(yè)發(fā)展史上樹立起里程碑的那一刻起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的潛力就像種子一樣在現(xiàn)代林業(yè)的土壤中生根蔓延。白玫瑰花語
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